上海自贸区征战新使命

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跨越三年的上海自由贸易区不仅试验了许多制度创新的经验，并将其推广到全国，而且还促成了第二和第三个自由贸易区的蓬勃发展。

“三年来，上海和商务部没有肩负起重托和厚望，没有紧密合作，没有克服困难，没有抓住制度创新的核心，没有积极为国家战略服务。这项工作在许多方面都取得了重大进展，一些重要成就已经复制并推广到全国。总的来说，原来的意图达到了。”这是中央高层官员对上海自由贸易区建设的评论。

对于上海自由贸易区的下一步建设，高级管理层给予了新的指示:坚持五个发展理念的指导，把握基本方向，强化使命，继续解放思想，勇于突破，做好标杆，与最高标准相比较，发现短板弱点，研究明确下一阶段的重点目标任务，大胆尝试，大胆进步，自主变革。 努力获得更多可以复制和推广的制度创新，进一步发挥试验场在全面深化改革和扩大开放中的作用。

重启，一个有三年历史的上海自由贸易区有了新的使命。

全国都渴望自由贸易区改革的经验

中国自由贸易区试验可以初步分为三个阶段:2013年9月29日，上海自由贸易试验区挂牌，中国自由贸易区建设时代正式开启；2015年4月21日，广东、福建和天津自贸区同时上市。同年4月27日，上海自由贸易试验区正式扩大，自贸区建设进入“2.0”时代。到目前为止，我国第三批自由贸易区名称已经发布，国家自由贸易区建设即将进入从“单点试验”到“多点开花”的“3.0”时代。

上海市政府发展研究中心主任小林在接受《上海证券报》采访时表示，高层官员高度评价了上海自贸区三周年改革成果。预计下一步将加大支持力度，更积极地组织和推进国家自由贸易区试验。预计国家将批准更多的自由贸易区，最终在全国范围内形成自由贸易区和自由贸易港的网络体系。

“高层指示还表明，中国对外开放的决心没有改变，保持这种力量和自由贸易区将继续在进一步推动全球化方面发挥更大的作用。”小林说。

上海财经大学自由贸易区研究所副所长孙元新认为，高层官员的指示传达了三层含义:一是希望上海自由贸易区继续发挥先锋作用，大胆尝试，大胆自主地变革；二是希望上海自由贸易区的制度创新达到新的水平，研究制定下一阶段的重点目标和任务；第三，我们希望上海自由贸易区在制度创新方面获得更多可以复制和推广的经验。

孙元欣认为，上海自贸区的制度创新已经进入深水区，下一步改革需要国家部委和地方政府的协调推进，政府部门之间的协调难度越来越大。高层指示反映了改革FTZ的决心，预计今后支持将会增加。

肖林认为，按照“国际标准最高、水平最好的自由贸易区”的要求，上海自由贸易区将坚持目标导向和问题导向，进一步解放思想，重点抓好一些核心制度和基础制度，以更大的勇气和智慧推进制度创新。未来的改革将更加注重制度创新的制度整合；更加注重改革开放的先导试验，增加改革试验和压力试验，加强自由贸易区与中国、美国和中欧双边投资条约谈判的联系；更加注重与国家战略的紧密联系，特别是加强FTZ与上海“四个中心”和科技创新中心的联系，以及FTZ与一带一路和长江经济带的联系。

将“五个发展理念”融入自由贸易区改革

国家“十三五”规划提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五大发展理念。高官会指示，上海自贸区的发展要坚持五个发展理念的指导，要求全国各自贸区加强改革措施的制度整合，形成更多的制度创新，并尽快在全国推广推广。

"坚持五个发展理念是上海自由贸易区面临的新任务和新挑战."孙元欣认为，上海自贸区建设有两个轮子，一个是符合国际高标准，另一个是探索转型升级新模式(爱心基础、净值、信息)。下一步发展与五大发展理念的结合，凸显了国家转型升级的需求。这也意味着上海自由贸易区下一阶段将更加注重落实五大发展理念，形成可复制的经验。

孙元欣表示，在未来自贸区建设中，我们不仅要考虑如何对外开放，还要注重“创新、协调、绿色、共享”。其中，“创新”位居榜首。对于上海自贸区来说，结合当地的资源禀赋、地理位置和产业特点，已经走上了创新发展和转型发展的新路。

长期跟踪FTZ的上海浦东国际金融学院顾问张勇博士也在接受《上海证券报》采访时表示，结合“五个发展理念”，上海自贸区改革今后应重点抓好三项工作:以开放促改革是FTZ当前和今后一段时间的核心任务， 具体内容是继续构建“分销服”链，进一步深化事后监管体系建设总体规划。 上海自由贸易试验区应与上海国际金融中心挂钩，以提高定价能力。上海自由贸易试验区应与上海科技(600608，BUY)创新中心挂钩，以“汇聚全球人才”。

上海自贸区管委会世博局副局长、园区管委会主任袁涛对记者表示，园区作为上海自贸区的重要组成部分，今后将加大制度创新力度，最大限度释放市场活力，努力营造国际化的商业环境，把园区建设成为中国企业国际化的桥头堡。