建立全球治理新格局 寻找前行方向

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2016年，全球经济和金融形势依然动荡。与以往一样，实体经济疲软，货币政策分化加剧，“黑天鹅”事件在政治经济领域频频发生，国际金融市场动荡不安。“不确定性”是今年的一个重要关键词。“人心的变化”给主要发达国家带来了巨大的冲击波，“中国故事”构成了世界发展潮流的独特景观。

全球经济再次在衰退中增长。年初，我们期待全年有更好的表现，但形势的发展仍然充满波折。2016年，全球国内生产总值增长率预计仅为2.5%，世界贸易额将增长1.8%，国际直接投资额将下降12.5%，均创下过去五年的新低。在发达国家中，美国的经济增长率预计只有1.5%，大大低于预期；在新兴市场国家中，亚太区域保持稳定增长，而东欧、拉丁美洲和非洲的最大经济体，如俄罗斯、巴西和尼日利亚，继续下滑。

空缺乏宏观政策。美联储不顾美国的通胀压力，经过长时间酝酿，终于在年底再次加息；欧洲和日本央行增持负利率和量化宽松货币政策，但实体经济难以摆脱“流动性陷阱”；新兴市场的发展差异很大，货币政策面临着抑制资本外流和促进增长的两难境地。全球公共债务水平正在上升，扩张性财政政策缺乏支持。总体而言，周期性宏观政策无法发挥作用，结构性改革进展乏力，全球经济深陷困境。

国际金融市场继续动荡。尽管实体经济下滑，但宽松政策下的全球流动性却推高了金融市场的交易泡沫。与此同时，发达国家货币政策的分歧、英国退出欧盟公投、美国总统大选、意大利修宪公投等突发政治事件以及避险情绪的蔓延加剧了金融市场的动荡。主要货币对美元的汇率相继贬值，资本市场跌宕起伏，大宗商品价格在低迷时期企稳回升。此外，由于低增长、负利率和严格监管，欧洲银行业举步维艰，给金融体系带来不稳定因素。

国际经济和金融治理正站在一个新的十字路口。经济衰退、分配不均和难民危机等问题在各国催生了保护主义、民粹主义思想和仇外倾向，并通过选举和全民公决改变了传统的治理模式。在“去全球化”的逆风下，加强国际合作，推进治理改革，消除动荡因素，促进可持续发展，已成为世界各国的主流共识。二十国集团峰会在中国杭州成功举行，为解决这些问题提供了一个可操作的行动计划；人民币被正式纳入特别提款权，为国际货币体系改革注入新的动力(Aiji、净值、信息)；多国自由贸易区的建设和“一带一路”战略继续推进，为世界经济的发展增添了积极的活力。

展望未来，全球经济仍难以在短期内走出低迷，而且更加不确定。特朗普新政府将带领美国走向何方？英国退出欧盟谈判能顺利进行吗？欧元区主要国家的大选会重现“黑天鹅”吗？东欧和中东政治动荡的出路是什么？这些重大事件尚未发生，前景难以预料。全球政治经济形势将进入一个充满挑战的时期，呼唤一种更强大、更有序的全球治理新格局，为世界经济扫清迷雾，探索前进之路。

世界各国应秉承20国集团杭州峰会的主要成果，化共识为行动，构建全球治理新格局，推动“创新、活力、联动、包容”的全球经济发展。二十国集团杭州峰会通过了一系列开创性的规划文件，强调要重振国际贸易和投资两大引擎，重视包容性发展和绿色发展，为全球经济开辟新的增长道路。二十国集团国家占全球经济的80%以上，如果能够实施，将会产生巨大的示范效应和驱动力。

主要发达国家应该回到全球化的正确轨道上来。历史经验表明，孤立主义、单边主义和保护主义是世界大战的根源，只有改革、开放和合作才是推动世界进步的正确方向。各国的政治和经济发展不应过分受民粹主义势力的影响，而应坚定不移地推进多边和双边友好合作，保持开放的政策取向，提高经济、社会和文化交流水平，促进世界经济的可持续发展。在这方面，美国和欧洲联盟国家都负有重要责任。

中国正日益发挥重要的稳定作用。首先，是全球经济增长的最大贡献者。中国作为世界第二大经济体，国内生产总值占全球经济的比重超过15%，近年来对全球经济增长的贡献率达到四分之一以上。中国经济有条件在未来一段时间内保持6.5%左右的增长率，继续充当全球经济增长的火车头。第二，国际金融体系严重依赖其稳定运行。通过推进国际金融机构治理改革和增加资金投入，通过维护开放的多边贸易和投资体系，中国将继续为国际金融稳定做出重要贡献。第三，世界和平和开放发展的积极力量。中国一贯倡导和平发展、积极对话与合作解决周边矛盾，积极倡导和推动“一带一路”建设，为全球经济可持续发展创造和平稳定的国际环境，从而在世界舞台上更加响亮地唱响了新时期的“中国故事”。