人民日报：能源革命 低碳先行

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元旦前，国家发展和改革委员会和能源局发布了第十三个能源发展五年计划。最近，电力和可再生能源等14项专项计划相继出台。1月5日，国家能源局召开新闻发布会解释这些计划。“十三五”期间，能源革命将如何进行，转型升级(Aiji、净值、信息)将如何实现？

能源消耗应由总强度控制，单位国内生产总值能耗应降低15%以上

实施能源消费总量和强度双重控制是党的十八大提出的总体战略，也是推进生态文明建设的关键任务。

根据该计划，到2020年，中国的能源消耗总量应控制在50亿吨标准煤以内。国家能源局副局长李告诉记者，“十三五”期间能源消费总量年均增长2.5%左右，比“十二五”期间下降1.1个百分点，符合新常态下能源消费变化的新趋势。

从能耗强度来看，“十三五”期间，单位国内生产总值能耗将降低15%以上，单位国内生产总值碳排放将降低18%。到2020年，中国人均能源消耗将达到3.5吨标准煤左右，约为美国的1/3和日本的2/3，差距正在逐步缩小；人均用电量将达到5000度，基本达到欧美发达国家平均水平的70%-80%。

从消费方面看，“十三五”期间，中国将坚持以节约为主，重点推进相关领域石油消费的减少和替代，重点提高汽车燃油经济性标准，大力推广新能源汽车(爱吉、净值、信息)，大力推进港口和机场交通以电代油、以气代油。

在供应方面，中国将在“十三五”期间加强其能源安全战略(Aiji、净值、信息)支持能力。一方面，要提高油气等化石能源的供应保障能力，如加大新疆、鄂尔多斯(600295，Buy)盆地等地区的勘探开发力度，加强非常规和海上油气资源的开发。另一方面，我们要抓住国际市场供需宽松的机遇，充分利用国际能源资源，实现开放条件下的能源安全。

清洁低碳能源将成为主要增长点，风电和光伏布局将向东部和中部转移

优化能源结构，实现清洁低碳发展是推进能源革命的本质要求。根据《规划》，“十三五”期间，非化石能源消费比重将提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重将降至58%以下。

到2020年，水力发电装机容量将达到3.8亿千瓦，风力发电装机容量将达到2.1亿千瓦以上，太阳能发电装机容量(000591，买入)将达到1.1亿千瓦以上，生物质发电装机容量将达到1500万千瓦，地热供暖总利用量将达到4200万吨标准煤。到那时，中国商业可再生能源的年利润和消费量将达到5.8亿吨标准煤。“根据计算，非化石能源和天然气消费的增长是煤炭的三倍以上，占能源消费总增长的68%以上。”李分析道。

能源消耗正在发生变化。随着非化石能源比例的增加，煤炭消费比例将从2015年的64%下降到2020年的58%。"变化仍然很大，也是可行的。"国家能源局发展计划司副司长何永健分析说，目前，中国采取了一系列政策，如减少和替代煤炭消费、煤制气、煤制电等，为大幅降低煤炭消费提供了良好的政策环境。“十三五”期间，空煤炭增长速度约为1亿吨标准煤，基本保持目前的消费水平，符合中国的具体国情和发展阶段。”

从能源发展布局来看，我国长期以来形成了西电东送、西气东输和南北煤运的能源格局和流向。“经济进入新常态后，空主要能源消费区域市场萎缩，区域外接受能源的热情普遍下降，能源输送和接收区域之间的利益冲突加剧。”李说，鉴于这些变化，规划对重大能源项目和能源渠道进行了统筹安排。

最重大的调整是风电和光伏布局将向东部和中部地区转移。何永健认为，将风电发展布局从“三北”转向华东和华中有三大优势——有利于减少大规模的远距离输电；有利于促进当地消费；东部和中部地区火电和风电的价格差异较小，同样的补贴可以支持更多的新能源开发。

要有效解决弃风弃光的问题，尽快摆脱补贴依赖

可再生能源是中国非化石能源的主力军，也是中国未来能源转型的重要支撑。经过多年的发展，可再生能源取得了许多成就，但问题和挑战日益突出。

近年来，许多地方出现了弃风弃光的问题。"我们必须通过能源系统的整体优化来解决这个问题."何永健分析说，除了转移布局外，还需要采取更多措施:提高电力系统的调峰能力，提高吸收可再生能源的能力；通过科学的价格机制和调峰补偿机制，市场可以自主实现调峰和优化布局；实施多能源互补整合优化项目，整合不同能源品种，实现梯级利用。

如何提高可再生能源的市场竞争力，摆脱对政策补贴的依赖？“近年来，中国的可再生能源成本大幅下降，但从全球角度看，短期内无法完全补贴可再生能源。”李说，最近，一些国家风力发电和光伏发电的招标项目价格一直低于当地化石能源发电的价格，显示出一定的市场竞争力。

有鉴于此，《规划》提出了“到2020年，风电项目的电价可与当地燃煤发电在同一平台上竞争，光伏项目的电价可相当于电网销售电价”的目标。李说，这也是向行业发出的一个信号，“我们必须加快降低成本的步伐，使行业尽快摆脱补贴依赖。”据估计，到2020年，如果消费问题能够得到有效解决，风力发电和光伏发电平价上网的目标就可以实现。”

此外，在一系列计划中，地热能源的发展计划是第一次编制。国家能源局新能源司副司长梁志鹏表示，目前中国地热供热能力只有5亿平方米，到2020年将增加到16亿平方米。“特别是目前环境要求较高、污染严重的京津冀地区和长江中下游地区，地热能供暖将发挥巨大作用。”