油气体制改革方案有望上半年落地 “两桶油”提前布局

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据中石化官网消息，4月5日，中石化集团公司董事长王玉普主持召开专题会议，研究深化销售公司体制机制改革的总体方案。要求继续深化销售公司的体制和机制改革，并以此为指导，全面推进集团公司的各项改革。

在油气体制改革的背景下，“三桶油”改革进一步加快。业内人士表示，中石油、中石化等大型国有油气企业已经进行了调整，油气行业改革已进入实践阶段。未来，上游自由化和管网分离将是一个大趋势，预计油气系统改革计划将在今年上半年实施。

加快“三桶油”改革

中石化表示，深化销售公司体制机制改革是当前市场竞争的必然要求。为了保持和加强在竞争激烈的石油市场中的领先优势，为了扩大国际业务和参与国际竞争，必须加强市场化改革。坚持市场化、一体化和国际化原则，以保持和增加国有资产价值、提高效率和效益为目标。

据了解，中石化的混合调整正在稳步推进。2016年底，中国石化油气管网混合改革取得实质性进展。中石化当时宣布，川气东输公司增资引进投资者，中国人寿和SDIC交通计划分别以200亿元和28亿元现金认购川气东输公司50%的股权。

此前，中国石油天然气销售南方分公司已完成相关准备工作，并于2017年1月开始运营，成为中国石油第一家正式投产的区域性天然气销售分公司。这意味着中国石油天然气销售管理体制改革迈出了实质性的一步。去年11月下旬，中国石油召开会议，确定了管道销售公司运销分离的具体安排，并决定与北、南、东、西、西南五个区域销售公司单独成立天然气销售分公司。

关于混合所有制改革，去年12月，中国石油召开了全面深化改革领导小组第15次会议，通过了《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》。随着中国石油稳步推进集团公司综合改革，大庆油田电力集团、昆仑能源公司和中央医院三个市场化改革方案相继出台，中国石油改革进入深水领域。

中海油整合了全公司的炼化业务，率先实施总经理负责制，将石油公司与油田服务、油田设备等专业公司分开，将用工机制和薪酬体系与国际接轨。中海油计划在2020年前完成国有资本投资公司的转型。

"石油和天然气工业的改革正进入实践阶段."中国企业研究院执行院长李进认为。随着改革的深入，油气产业上下游的主要环节，包括矿业权转让、勘探开发、管道运输、流通、炼油和化工等，都将进行市场化改革。除了“上游自由化”和“管网分离”，改革还指向多维度、多环节的“链条改革”，这将推动油气田向市场化产业链的根本性转变。

计划的实施指日可待

今年以来，油气体制改革全面展开。

努尔，国家发展和改革委员会副主任，国家能源局局长。两会期间，白克力表示，油气体制改革方案已经通过，实施指日可待。届时，国家发展改革委和国家能源局将研究制定勘探开采、管网运行等方面的配套文件，以及综合改革试点方案和专项改革实施方案，积极稳妥地开展试点工作。在这种背景下，勘探和开采等竞争性业务将加速发展。

3月17日，国家发展和改革委员会发布的《2017年国民经济和社会发展计划草案报告》指出，今年要做好油气体制改革，适度有序放开油气勘探开发等竞争性行业，完善油气进出口管理体制。

今年年初，国家发展和改革委员会发布了石油发展第十三个五年计划和天然气发展第十三个五年计划。根据规划，“十三五”期间油气体制改革将在放宽市场准入、完善管网建设运行机制、实施基础设施公平准入、市场化定价、完善行业管理和监管等方面进一步推进，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

在去年年底召开的全国能源工作会议上，国家能源局指出，2017年，国家能源局将贯彻落实即将出台的《关于深化油气体制改革的意见》，研究制定勘探开发、管网运行等方面的配套文件，制定综合改革试点和专项改革试点，积极稳妥地开展试点工作。

海通证券认为，石化行业油气体制改革主要分为两个部分:行业改革和中央企业混合改革。在行业改革方面，石化行业将打破油气区块、油气进口权、油气管网和油气价格的垄断，引入民间资本，推进市场化改革，提高行业整体运行效率，实现资源有效配置。打破石化行业的垄断将为民营企业和社会资本提供投资机会。在央企混业改革方面，随着民营资本的引入，石化央企自身也将推进改革，提高管理水平。“三桶油”将对其资产进行专业重组和平台整合，这将是改革的方向。通过实现单一业务部门的整合、重组和上市，实现资产证券化，不仅降低了同行业的竞争，提高了效率，而且有助于企业价值的最大化。“三桶油”资产的重组和上市将有助于中石油、中石化和中海油对其资产进行重估。