资源型城市经济转型路径探析

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近年来，随着能源的不断开发和利用，“资源枯竭”、“产业转型”、“可持续发展”等一系列问题在政府政策规划和学术讨论中频繁出现。延安是一个以石油为主的资源型城市。近年来，产业结构失衡，经济易受冲击，经济发展潜力不足。经济转型迫在眉睫。为了客观评价和分析延安市的经济转型水平，笔者利用延安市2005-2015年的经济指标，测算了延安市的经济转型水平，探索了适合延安市的转型路径。

延安市经济转型水平分析

(一)整体经济发展呈上升趋势，但具有明显的阶段性特征。从2005年到2008年，延安市经济发展指数呈上升趋势。2009年，受金融危机影响，延安的工业，尤其是石油工业，受到价格和产量的双重影响。经济形势严峻，经济发展指数下降。2009年后，随着油价的回升，经济开始复苏。此外，延安加快结构调整，实现转型发展，三大产业结构趋于合理，经济发展指数也出现反弹。受国际能源价格持续下跌和国内实体经济增长疲软的影响，到2015年，延安市经济增长将大幅放缓，经济发展指数将大幅下降。

(二)社会发展指数呈现稳步上升趋势。从2005年到2009年，社会发展指数呈现快速发展趋势。2009年后，随着经济增长放缓，社会发展也放缓，社会发展指数仍呈增长趋势，但增速放缓。总体而言，近11年来，延安市居民的生活水平、社会保障能力和社会发展水平不断提高，这可以从城市化水平的不断提高和居民生活水平的逐步改善得到印证。

(3)资源资产指数保持稳定增长趋势，增长率相对稳定。与其他系统相比，资源资产子系统的整体性能相对稳定，没有其他系统大，这与资源资产的强稳定性有关。

(4)生态环境指数的发展趋势复杂。从2005年到2008年，生态环境指数迅速上升，这与加大环境保护力度有关。2009年，生态环境指数急剧下降，然后回升，2013年略有下降后又回升。石油工业是延安市的支柱产业和经济命脉，有力地推动了经济和社会的发展。但与此同时，也给延安带来了严重的环境污染问题，导致延安生态环境指数大幅波动。

延安经济转型路径探索

延安作为资源型城市，是在石油资源开发中崛起的。在城市发展的早期阶段，石油资源的开发是延安经济发展的核心动力。随着石油工业的大发展，延安经济中“一油独大”的局面越来越严重，石油工业的好坏绝对左右着延安经济的变化。由于石油工业在延安经济发展中仍然占据绝对优势，单一持续替代的转型发展模式不适合延安的实际情况。同时，延安石油资源丰富，但为了避免增加对石油产业的依赖，延安不能简单地采取基于资源产业的纵向延伸转型模式，也不能从根本上实现延安的经济转型。

因此，延安经济转型的最优模式是多种产业协调发展的多元复合模式。在经济转型过程中，石油仍然是延安工业的支柱产业，充分发挥石油资源的比较优势，纵向延伸石油产业链，提升传统产业竞争力，在做大做强石化产业的同时，积累后续转型的资金和技术，培育和发展其他接续产业，加快非石油经济产业集群建设，最终形成以石油为主体、多元化发展、多种支撑的产业格局。

推进延安经济转型的对策建议

(一)加快产业转型，培育现代产业体系。以平衡三大产业发展为目标，着力发展以第二产业为主体的第三产业，以第二、三产业为基础，推进第一产业的规模化、现代化和产业化。具体来说，对于第一产业，在推进粮食作物规模化和现代化的同时，要因地制宜，大力发展地方特色农业，如洛川苹果和延川红枣。同时，要与第二、三产业融合。一方面，要推进农业产业化，开展农产品深加工，延伸产业链，增加附加值；另一方面，结合农业和旅游业发展农家音乐。对于第二产业，依托延安石油产业的优势，大力发展石化及相关产业，延伸石油产业链。第一，发展炼油、油气加工和精细化工等产业；第二，发展配套产业，大力发展新化学材料、石油设备和化工设备。对于第三产业，依托延安这个革命圣地，重点培育旅游业这个新的经济增长点。一是创新红色旅游形式，建设特色旅游基地；二是加大红色旅游的宣传力度，提高红色旅游的服务水平。

(二)整合区域优势，实现创新驱动发展。首先，延安自然资源优势明显，优质煤炭、石油和天然气资源极其丰富。要加强石油资源和化工原料的深度开发和综合利用，形成市场主导、上下配套、结构合理、效益提高的新格局。依靠优质能源，重视化工产品生产，重视产品价值开发，重视创新驱动发展，通过创新驱动促进经济转型发展。要创新合作方式，积极探索国有资本与社会资本、国有企业与地方企业的创新合作方式，不断延伸石化产业链，增加产品附加值，实现可持续发展。其次，延安有着独特的历史背景和优越的红色文化，创造了丰富的红色旅游资源。延安应充分利用红色文化旅游的独特优势，大力推进文化与旅游产业的融合。红色文化是延安旅游的灵魂，而旅游是红色文化的表达载体。通过文化旅游产业的整合和发展，扩大旅游资源的外延，拓宽旅游业务范围，进而扩大市场，延伸产业供需链，实现产业增值效应，促进旅游、科技、教育、商业等产业，实现产业转型，促进区域经济社会发展。

(3)统筹城乡发展，打造新的经济增长极。一是基础设施建设不断完善，加快城市功能升级，着力推进中心城市建设。继续实施新区规划建设，加大土地利用和资金支持力度，通过新区建设带动钢材、水泥等建材需求和道路等基础设施建设，带动就业，提高城乡居民收入和购买力，刺激消费需求，进一步促进经济发展。第二，继续深化户籍管理制度改革，加快农民市民化进程。放宽中小城市、小城镇特别是县城和重点中心镇的落户条件，推进农业人口向城镇居民有序转化，继续推进农民集中居住社区、工业园区工业企业和规模经营农业用地，加快农民市民化步伐。第三，全面推进农村土地经营权流转，发展小城镇企业，解放农村劳动力，拓宽农民收入渠道。加快农业规模化、工业化和现代化步伐，增加农业产量，发展特色农业，深度加工农产品，增加附加值，进一步增加农民收入，提高农民购买力。通过新型城镇化建设，可以促进农业发展，深入开拓广阔的农村市场，为延安经济发展创造新的增长极。