财政部开展田园综合体建设试点工作

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资料来源:国家农业综合开发办公室

财政部近日发布了《关于开展农村综合配套建设试点的通知》(以下简称《通知》)，2017年，河北、山西等18个省确定开展农村综合配套建设试点。中央统筹安排从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金和农业综合开发补贴等方面支持试点工作。

2017年，中央一号文件明确提出支持有条件的农村建设，以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，整合循环农业、创意农业和农业经验，通过农业综合开发等渠道进行试点示范。“这不仅是新形势下中央政府农业和农村发展的重大政策创新，也是农业综合开发的重要任务。”国家农业综合开发办公室主任卢贵民说，为认真落实党中央、国务院的决策部署，深化农业供给体制改革，推进农业现代化和城乡一体化，加快培育农业和农村发展新的活力，实现“美丽农村、产业繁荣、农民富裕、环境优美”的目标，财政部在深入调研的基础上，决定开展农村综合建设试点工作。

根据通知要求，在建设内容上，围绕农村综合体的建设目标和功能定位，重点建设生产体系、产业体系、管理体系、生态体系、服务体系和运行体系六大支撑体系。一是夯实基础，改善生产体系发展条件。集中连片开发高标准农田建设，加强农村复杂地区“农村+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水和垃圾处理、旅游集散、公共服务等配套设施。二是突出特色，搭建涉农产业体系发展平台。围绕牧区资源和农业特色，扩大和壮大传统特色主导产业，稳步发展创意农业，加强品牌和原产地地理标志管理，构建支持牧区发展的产业体系。三是开拓创新，为农业管理体制的发展培育新的动能。通过土地流转、股份合作制、以农代种、土地托管等方式，促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，提高农业效益。第四，绿色发展，构筑农村生态系统屏障。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源节约、农业生产废弃物减少和资源再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治。第五，完善职能，弥补公共服务体系建设的不足。通过发展符合市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，促进城乡产业链双向延伸和对接，推动农村新兴产业和新业态蓬勃发展。六是形成合力，完善和优化运行机制。正确处理政府、企业和农民的关系，确定合理的建设和运营管理模式，形成健康发展的合力。

关于试点项目设立条件，通知明确指出，试点项目设立应具有准确的功能定位、良好的基础条件、良好的生态环境、强有力的政策措施、明确的投融资机制、显著的带动效应和顺畅的运行管理。其中，在功能定位上，围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的村庄和产业，按照农牧化、产业一体化、城乡一体化的发展路径，以自然村和特色区为发展单元，整体开发，全面改善基础设施。在政策和措施方面，地方政府积极性高，在土地利用安全、金融支持、金融服务、科技创新和应用、人才支持等方面措施明确，水、电、路、网等基础设施完备。

据悉，2017年，财政部根据三年规划和分年实施的方法，确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省开展农村综合建设试点。中央统筹安排农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金和农业综合开发补贴，每个试点省安排1-2个试点项目。

值得注意的是，在投融资机制方面，通知还明确提出要积极创新金融投融资方式，探索和推进政府与社会资本的合作，综合考虑先建后补、付息、以奖代补、担保补贴、风险补偿等使用方式。，煽动金融和社会资本投资农村综合体建设。鼓励各类金融机构加大对农村综合体建设的金融支持，积极统筹各种渠道的农业资金支持农村综合体建设。