清理起跑线 才能“国民共进”

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2017年，省、地两级会议相继召开，国有企业改革成为焦点。许多省市把今年作为国有企业改革的关键一年。2016年底，几个省的下一轮国企改革路线图也相继出台。

国有企业和民营企业就像中国经济的左右手。二者的辩证关系取决于制度框架的设置。回顾2016年，展望2017年，构建国有企业与民营企业平等的起跑线，推进国有企业进一步市场化，无疑将有助于减少左、右斗争，实现“民族进步”。

中国正处于跨越中等收入陷阱的关键阶段，主导中国经济命脉的国有企业改革是关键战役之一。

回顾2016年，虽然经济增长出现转移和放缓，改革面临诸多严峻挑战，但国有企业改革并未停止。自纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)发布以来，国有企业改革全面深化。此后，许多与《指导意见》相关的文件相继出台，形成了以《指导意见》为主导、多项文件为支撑的国有企业改革顶层设计方案，从而完善了国有企业改革的“1+n”政策体系。在实践中，6对12家中央企业进行了重组。目前，中央企业的数量已经调整到102家。

国有企业改革一方面要优化国有资本的结构布局，另一方面要增强国有企业的活力和竞争力。中央企业重组整合和混合所有制改革将在2017年改革中发挥更大作用。

所有这些目标都指向党的十八届三中全会提出的思想:国有企业应该在市场的轨道上运行。

构建国有企业和民营企业平等的起点是市场化的前提。在这方面，仍然有很多缺点。

回顾2016年，民营企业的形势不容乐观。一个显著的现象是私人投资的增长率急剧下降。自2016年以来，全社会固定资产投资与民间投资的差异进一步加大。1-9月，全社会固定资产投资42.69万亿元，同比增长8.2%。其中，民间固定资产投资26.19万亿元，同比仅增长2.5%。此外，随着人民币汇率的下跌，一些民营企业家甚至将资产转移到海外。

民营企业投资意愿低的原因有很多，其中之一就是民营投资受到行业准入的限制。中国对国有经济、民营经济和外资经济的市场准入政策有很大不同。银行、保险、电信和其他行业长期向外国投资开放，但国内私人投资长期面临严格限制。此外，电力、水利设施、铁路、港口、医疗保健等行业是民间投资的大有可为的领域，但由于体制限制，民间资本无法进入。此外，还有民间投资融资渠道不畅、政府服务环境不佳等因素。所有这些都构成不公平竞争，进而导致经济扭曲。

此前，2016年11月27日，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式全文发布。这是中国第一个以中央政府名义进行的顶级产权保护设计。在民营企业家犹豫不决之际，在中国经济跨越中等收入陷阱的关键阶段，这一观点无疑具有重要意义。然而，仅仅保护产权是不够的，更有必要建立一个平等竞争的制度环境。党的十八届三中全会提出，国有企业要“公平参与市场竞争”。

只有建立平等竞争的起跑线，我们才能消除中国经济的巨大扭曲，增强民营企业家的信心。展望2017年国有企业改革和民营企业相关经济工作，这无疑是一个重要方面。