地方版混改方案亮点纷呈 专家称应建容错机制

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一年多来，随着国有企业改革顶层设计和“四梁八柱”的逐步完成，2017年，国有企业改革进入加速“建设期”，混合所有制改革被誉为“突破口”。

国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任向安波在接受《证券日报》采访时表示，当前国有企业改革要在基本构建好政策框架的基础上，力争在建设年取得实质性突破性进展。其中，关键是要结合供给侧结构改革处置落后过剩产能，推进特困企业改革和“僵尸企业”退出；结合垄断行业体制改革，推进七个领域的混合所有制改革；结合干部管理体制改革，进一步深化市场化选人用人改革，激发国有企业经营者的积极性；提高资金管理能力，完善国有资产监管体系，更好地把完善国有政策体系与完善促进民营经济发展的政策结合起来，形成国家进步、协调发展的良好经济格局。

“混合改革的目标是通过优化所有制结构来改善治理结构，进而推动混合所有制企业经营机制的转变。”向安波认为，混合改革的关键在于提高改革的深度和质量，而目前最大的困难是如何有效防止国有资产在推进过程中流失。

从北京、上海、山东等地发布的关于混合所有制经济发展的相关文件中，记者可以看到，混合所有制改革的“地方版”具有因地制宜、互相关注的特点。其中，山东省明确确定了国有股比例，合理设定了投资者资格。同时，建议混合所有制企业建立积极的收入分配机制。符合公司章程或协议规定的分红条件时，应及时分红，提倡现金分红；鼓励混业经营企业通过并购、首次公开发行和上市公司新三板上市等方式提高股权流动性，探索采用约定股权价值调整协议和股权回购协议等方式完善股权退出机制。上海提出要扩大资本市场的积极作用，促进国内外优质资源积极与资本市场对接，支持国有股东和上市公司通过证券市场股权运作、债券市场直接融资、房地产市场盘活股票来提高资产回报率。

对于混合所有制企业，翔安博认为，未来可以考虑容错和纠错机制。容错机制的建立是为了鼓励改革和容忍错误，从而激发改革热情和保护改革者；建立纠错机制，降低试错成本。