国企混改切忌一窝蜂 资金不能用于“圈地”

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2月23日，在首届“中国企业改革与发展论坛”上，国务院国资委主任肖亚青表示，下一步应进一步推进公司制股份制混合所有制改革。公司制和股份制改革是建立中国特色现代国有企业制度的重要基础。要加大努力，全面完成国有企业公司制改革，积极引进各类投资者实现股权多元化，探索集团层面的股权多元化改革。

论坛还发布了《2016年国有企业改革报告》，总结了2016年的改革进展，提出了改革建议。就混合改革而言，报告认为，要避免蜂拥而至，充分发挥市场配置资源的作用，营造统一开放的市场环境，真正吸引民间资本和社会资本进入国有企业。

此外，国家发展和改革委员会副秘书长范恒山在论坛上表示，从混合改革中获得的资金不能用于收购无关企业、扩大副业生产和“圈地”。

80%的中央企业建立了标准化的董事会

通过国有企业股份制改革建立市场化的管理机制是当前国有企业改革的重点。

根据报告的统计数据，2016年，中央企业下属子公司的公司制改革超过92%，28家省级国资委监管的一级企业的公司制改革超过90%，其中19家省级国资委监管的一级企业全部完成了公司制改革。

从企业到公司，不同的头衔背后实际上有不同的治理机制和监督方法。国务院发展研究中心原副主任陈清泰在论坛上表示，国有企业的重组将受《企业法》的监管，并移交给《公司法》。政府要摆脱企业管理的纠缠，就必须把资金管理放在首位，从《企业法》到《公司法》，从行政隶属关系到股权关系，推进国有企业整体重组。

现代公司治理机制的核心是董事会制度。根据该报告，截至2016年底，102家中央企业中有83家建立了标准化董事会，4家中央企业开展了落实董事会权力的试点项目。外部董事人才库增加到389人，全职外部董事人数增加到33人。

虽然从改革进展来看，国有企业在董事会等公共治理机制建设方面取得了长足的进步，但也应该看到，董事会是“有形的、无神的”。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华对《商业日报》表示:“在当前的现实中，股东大会选举董事会更多的是一种形式。对于国有控股公司，基本上是由政府提出候选人，然后由股东大会选举产生。在这种情况下，股东大会选举董事的动机大大减弱，特别是对于小股东来说，很难通过股东大会表达自己的诉求，选择自己的代理人。"

与高明华的观点类似，上述报告还认为，国有企业改革在现代企业制度中面临两个问题，即国有企业的治理和推行董事会制度的紧迫性，以及制度机制和制度细节的明晰性。

关于董事会建设和公司制度改革，报告还建议，下一步应全面推进董事会规范化建设，按照市场化选人、承包经营和薪酬差别化原则，推进经理、职业经理人和薪酬差别化市场化改革试点，加快建立和完善以合同管理为核心、岗位管理为基础的市场化用人制度。

创造一个开放的市场，真正吸引私人资本

在国有企业公司制改革的同时，股权多元化改革也在推进。肖亚青在论坛上表示，今后一个时期，要加大努力，全面完成国有企业公司制改革，积极引进各类投资者，实现股权多元化，探索集团层面的股权多元化改革。

实现股权多元化的主要途径是混合所有制改革。报告指出，积极发展混合所有制经济和非公有制经济，可以通过交叉持股实现与国有企业的优势互补。另一方面，国有投资项目允许非公有资本参股，非共享经济将分享发展红利，这将有助于资源的市场化配置，提高投资效率。

今年以来，从中央企业到地方国有企业，混合所有制改革遍地开花。然而，中国企业研究院首席研究员李进告诉《商业日报》，尽管混合改革有许多亮点，但很难成为一股力量。SASAC年会将混合改革的突破口放在集团公司的上市层面，而不是直接与民营企业资本混合的层面。

在座谈会上，范恒山说:“国有企业混合所有制改革不是为了混合而混合，而是要通过混合所有制改革建立和完善公司治理机制。推进混合所有制改革，必须进一步加强国有企业的市场主体。通过引进私人资本、集体资本和海外资本等外部投资者，我们将在体制机制方面取得重大突破。”

此外，范恒山认为，国有企业应通过混合所有制改革加强和改善主业，加快剥离辅业“亏损”和负担。

“在国家产业政策和产业发展规划的指导下，通过资产重组、资产置换、自由转让等方式剥离子产业。，企业的资源将集中到主导的主要行业。从混合改革中获得的资金不能用于收购无关企业、扩大副业和“圈地”范恒山说。

巧合的是，混合改革比混合改革更注重实际效果的观点也反映在报告中。报告建议，混合所有制改革应在产业节点、不同资源禀赋中混合市场化节点，避免蜂拥而至，充分发挥市场配置资源的作用，创造统一开放的市场环境，真正吸引民间资本和社会资本进入国有企业。