人民日报：国企改革强身健体添活力 加强国资监管

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●混合所有制改革是深化国有企业改革的重要突破

●推进国有资本投资运营公司改革试点

●完善和加强国有资产监管，防止国有资产流失和重大风险事件

习近平总书记在出席辽宁代表团今年两会审议时强调，要坚定不移地把国有企业做强做大，培育核心竞争力，努力成为创新驱动发展的排头兵，加快培养具有较强创新精神和创新能力的企业科技人才。要优化国有资本布局，全面落实国有资产保值增值责任，防范国有资产流失和重大风险事件。

归根结底，要使国有企业变得更强、更好、更大，就要靠改革。改革动了全身，从哪里开始？如何解决管理层次多、法人多的国有企业的“难题”？如何保持国有资产监管到位？各地改革迎难而上，统筹突破。

推进混合所有制改革

建立现代企业制度，优化国有经济布局，完善国有资产监管...当前，国有企业改革的“四梁八柱”如雨后春笋般涌现，国有企业健康发展，在改革中更加充满活力。

2017年如何加快国有企业改革？国务院国有资产监督管理委员会副秘书长彭认为，2017年国有企业改革要坚持以问题为导向，努力在重要领域和关键环节取得实效，使国有企业改革的各项政策落地生根、开花结果。具体而言，要全面推进中央企业分类改革，深化企业股份制和混合所有制改革，继续推进国有资本投资运营公司重组和设立，加快建立市场化选人用人机制。

国有资产和国有企业改革是全面深化改革的重要组成部分。晋能集团作为山西国有企业改革试点单位之一，抓住窗口期，着力提升质量和核心竞争力，以推进供给侧结构改革为主线，以提升核心竞争力和资源配置效率为目标，加快改革步伐。“注重产业链布局和企业瘦身健身，提高质量和效率。”晋能集团党委书记、董事长王表示。

推进混合所有制改革是深化国有企业改革的重要突破之一。上海意电推进制度创新，积极推进混合所有制，先后投资并购一批民营企业，着力打造产业链，培育核心竞争力，坚持自我优先，按照“有所欠缺，有所弥补”的原则，加强行业周边并购。上海一电董事长兼党委书记王强认为，混合所有制企业不再是国有的“垄断”，需要一个良性的制衡机制，迫使企业对原有的管理体制和管理流程进行审视和修改，将原来对全资子公司的直接管理和综合管理转变为间接管理和重点管理。

识别政府和市场之间的结合点

国有企业改革应以提高核心竞争力和资源配置效率为目标。南方电网公司党委书记、董事长李庆奎认为，要充分认识、把握“市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用”，找出改革中政府与市场的结合点，推动国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自律发展的独立市场主体。

国有企业改革也是一个拓展和深化财务思维的过程。在投资国有企业时，要杜绝“随意投资”，让企业“敢于投资”。宁夏银川市通过厘清政府与市场、市场与国有企业、指标考核与分配的关系，形成了SASAC、国有资本投资运营公司和国有企业三层结构。银川城建投资控股有限公司董事长兼总经理程维打了个比方。“比如说，1000万元的资金，过去，我们总是想着如何省钱，但是现在，我们的思维完全改变了。如何使这1000万元的资金煽动1亿元甚至更多的资金。”

加快向资本管理的过渡

国有资产监管是国有企业改革的一根硬骨头。监督不应该缺席。要强化国有企业的监管职能，筑起防止国有资产流失的大堤。

彭说，国有资产监管的核心是加快由企业经营向资本经营的转变。一方面，强化外派监事会的作用，关注企业财务、重大决策和经营过程中的重要问题和关键环节，关注董事会和经理人员依法履行职责的情况，关注企业内部控制制度的完整性和有效性。另一方面，要整合各方面监管力量，形成合力，推进国有资产和国有企业重大信息披露，自觉接受监管，加大问责力度。

SASAC应该管理什么，SASAC应该在多大程度上管理资产？为了澄清这一问题，银川市将国有资产管理分为金融资产和非金融资产。前者由财政局管理，后者由SASAC管理。银川市副市长郭柏春介绍说，银川市正是基于这样的顶层设计，开展了“四清”运动，将分散在各委、局的资产全部清理干净，注入国有企业，扩大资产规模，从而盘活了现有资产，形成了国家资质大局，使国有资产监管由分散管理向集中管理转变。

如何监管海外国有资产？彭透露，将加强对境外投融资、国有企业产权变动和资金的控制，加强境外法律风险防范，逐步开展常态化监督检查。加强对重点企业和重点业务的年度审计，实现对境外企业和境外业务的全覆盖。