36年变迁路：深圳“二线”正式功成身退

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可以说，特区的管理线是深圳经济特区建设的历史见证，现在已经正式退出历史舞台。如今，深圳经济特区的一体化发展已经向前迈出了一步。作为粤港澳大湾区的核心城市，深圳退出“二线”，退出深圳在大湾区的地位和发言权，是否更好？

这是一条曾经发挥过重要作用的管理路线，也是深圳一代人的重要记忆。

近日，国务院下发了《关于收回深圳经济特区管理线的请示》的批复，同意收回深圳经济特区管理线。事实上，深圳经济特区的一体化发展已经向前迈出了一步，这条经历了36年的“二线”已经完全退出了历史舞台。回顾过去，我们不妨展望深圳的未来。

历史:一代人的记忆

可以说，特区管理线是深圳经济特区建设的历史见证。

国务院批准要求广东省和深圳市做好经济特区管理线的撤销工作，并以此为契机，在深圳实施城乡统一规划和建设管理，进一步优化城市功能布局，完善交通基础设施，推进节约集约用地，加强环境保护和生态建设，有序提高公共产品和服务供给水平，实现更高质量的城镇化， 积累经验，成为新时期特大城市规划、建设、管理和运营的典范。 深圳经济特区管理线撤销后，要进一步加强粤港边境一线控制，加强基础设施建设，确保粤港边境持续稳定。

根据公开资料，深圳经济特区的管理线建于1982年6月。当时，为了更好地管理特区，在特区和非特区之间修建了一条有刺铁丝网的管理线。这条管理线俗称二线，深圳也分为通关和通关。1985年3月，特区管理线通过国家验收并投入使用。东起盐田区梅沙北子角，西至宝安区南端，全长84.6公里。沿线路面铺有花岗岩板，道路北侧用高达3米的铁丝网隔离。

现在，即使第二行成为历史，记忆也不会被抹去，比如“边防证”。

“当时，我想办一张边防证进入深圳经济特区。我需要通过警察局的核查程序，这比目前的文件要困难得多。”在深圳工作了30多年的冉华告诉记者:“所以在很多老深圳人的心中，罗湖、福田、南山、盐田被称为市区，就像深圳的出租车分为红色和绿色一样，红色可以走出海关，绿色却不能进入海关。”

直到2003年，边防证书才逐渐退出历史舞台。2008年1月，边防警卫卡被正式吊销。“但在那段时间里，每次出门，我总是带着身份证，有时还会遇到办理入住手续的情况。”冉华回忆说:“这些二线壁垒确实给很多人留下了不可磨灭的记忆。”

事实上，在新世纪，随着各界对深圳发展的反思和审视，被视为特区发展障碍的二线存废之争逐渐升温，尤其是废除二线习俗的呼声此起彼伏。

2010年7月，深圳经济特区正式扩大，从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩展到全市。当时，虽然扩大了特别行政区的范围，但临时保留了特别行政区现有的管理线，但并不是新设立的。2015年6月，连接两条串联线路的16个二线检测设施相继拆除。由于二线海关占据了连接原特区内外的重要节点，其检查设施对城市交通产生了严重影响，因此拆除二线海关检查设施意义重大。

现状:

“二线概念”已经逐渐消失

虽然二线习俗一直是“名存实亡”，但在许多老深圳人的心目中，它的存在总是在原有习俗内外造成心理障碍。然而，深圳是一个移民城市，许多“新鲜血液”不知道这段历史。

记者发现了这样一个现象:开车时，打开一些导航软件，输入像布吉检查站这样的词，有时导航软件找不到相应的结果。如今，深圳的二线壁垒大部分已经被拆除，二线和二线壁垒的概念也逐渐消失。

深圳流传着这样一句话:英雄们为梅林布吉关而悲伤，关内的交通堵塞堵塞了他们的心灵。记者在梅林和布吉关看到，过去的检查站已经被拆除，道路变得越来越宽敞，轨道交通非常方便，似乎很难找到过去二线海关的痕迹。与此同时，梅林检查站和布吉检查站的站名已改为民乐地铁站和曹浦地铁站。记者只在梅岭关立交桥下的公交车站拐角处发现了一个梅岭关旧址的石碑。似乎只有这块石碑才能略微感知到“通关”的盛况。

在南山区的乐瞳关口，乐瞳检查站的联检大楼依然存在。根据规划，乐瞳检查站联检大楼将建在二线博物馆内。在西丽区张达村，记者发现二线铁丝网尚未拆除，但利康路的建设目前正在进行中。事实上，曾经戒备森严的二线在多次改革中悄然改变了面貌:一些路段被规划为山路，一些被杂草覆盖，一些设施被拆除。

事实上，“一城两法”曾经是长期阻碍深圳发展的制度性障碍。在政府政策和法规中采用了两套标准，这人为地造成了城市规划管理和基础设施方面的内部和外部习惯之间的差距。随着二线和二线城市的退出，深圳已经进入了大城市一体化的新时代，这不仅顺利推进了经济特区的一体化，也使城市二元结构成为历史。

在深圳，银湖山，梅林山和唐郎山连接在一起，形成一个“天然屏障”，这基本上与二线重合。现在，从这三座山的北面和南面看，到处都是同样的高层建筑，到处都是工业发展。深圳的优势产业和特色产业非常突出，“铁丝网”内外的发展几乎相同，这与深圳的城市发展规划不无关系。

根据深圳市“十三五”规划纲要，深圳应建设一个多中心格局:福田-罗湖中心、钱海中心，以及光明中心、空港新城中心、龙华中心、盐田中心、龙岗中心、平山中心、葵涌集团中心、平地集团中心。此外，深圳还提出了东部发展轴(罗湖-龙岗-平地、龙岗-平山-坑梓)、中部发展轴(福田-龙华中-光明)和西部发展轴(钱海-空港新城-松岗)。

根据此前提出的《深圳经济特区一体化规划(2017-2020)》，从供给方面进一步加大政策和资源向特区外倾斜，加快特区外城市建设软硬件水平提升。到2020年，原特区外的经济发展水平和城市建设管理水平将基本达到全市平均水平，实现特区一体化发展。数据显示，“十二五”期间，深圳市在原特区外的投资总额超过8899亿元，占全市总投资的70%，在“十三五”期间这一比例提高到80%以上。

对于普通的深圳市民来说，虽然在原有关区之外的城市建设、交通改善和环境改善与原有关区还有一定的差距，但已经发生了明显的变化，从前的“城市远郊”逐渐转变为“特区新城”，这可以从房价上看出来。

记者调查发现，龙华区和宝安区部分新、二手房项目的价格已经接近甚至超过了原海关辖区内福田区和南山区的价格。例如，龙华市洪山区的一些二手房项目的价格已经超过了每平方米7万元。此外，近年来，龙华区“王迪”项目频频出现，位于市中心的福田区曾被誉为“龙华华南”。

然而，二线和二线通关也给深圳带来了一个历史问题:“二线花卉种植地”，但深圳已采取措施解决这一问题。

过去，由于资金短缺和建设的便利，二线与行政区划线不完全重合，导致行政区划线与特别行政区行政区划线不一致，在管理上形成了一些“真正的空区”，俗称“二线花卉种植地”，脏乱成为“二线花卉种植地”的标签。2016年12月20日，位于罗湖龙岗区交界处的“二线花卉种植地”棚户区改造正式开始全面签约和房屋拆迁。去年底，来自罗湖“二线花卉种植区”棚户区改造的消息传来:改造工程正式启动，标志着这场被称为中国“棚改第一难”的攻坚战的决定性胜利，罗湖棚户区改造全面进入建设阶段。

未来:“整合”

目前，深圳正在实施第三轮强硬行动计划，以基础设施、公共服务和城市公共安全等薄弱环节为突破口，继续加大政策、资源和人才向原特区外倾斜，推进基础设施供给方改革，扩大公共服务有效供给，全面消除特区一体化发展的体制性和体制性障碍，推进城市功能布局、基础设施、基本公共服务、城市安全、环境保护和管理体制的一体化，提升城市管理水平和治理水平

事实上，在国内“新一线城市”竞相崛起的同时，北方四大城市广州和深圳在新时期都提出了更高的目标定位，都有意提升自己在全球城市版图中的地位。有分析认为，批准撤销特区的管理线，更多的是批准，主要是释放国家推动粤港澳大湾区一体化、尽快建立统一市场的信号。由此可见，深圳不仅面临着自身的“一体化”发展。

中国(深圳)综合发展研究院常务副院长郭旺达表示，今年是改革开放40周年，收到国务院的正式批复是深圳的一份厚礼。在郭万达看来，深圳“撤二线”既有内生动力，也有外生推力。“首先，当深圳发展到这个阶段，它需要一个新的特区整合来解决不平衡不足的问题；第二，国务院的批准意味着中央政府给了深圳更多的新任务。例如，深圳应该建设一个社会主义现代化示范区。刚刚闭幕的深圳市委全体会议提出，到本世纪中叶，深圳将成为一个创新型、领先型、具有突出竞争力和影响力的全球城市。新的定位意味着，未来10至20年，深圳将在基础设施互联互通、公共服务供给和城镇化质量提升等方面面临新的任务。”郭万达认为，深圳需要一种新的模式来承载新的发展使命。

根据历史数据，1980年深圳的国内生产总值不到3亿元，再过30多年，深圳的国内生产总值有望超过香港和广州。根据市场数据，深圳的国内生产总值预计在2017年达到2.2万亿元，名义增长12.87%；全年财政收入8624亿元，增长9.2%。

作为粤港澳大湾区的核心城市，深圳“撤二线”是否更有利于其在大湾区的地位和话语权？郭旺达指出，粤港澳大湾区是大都市圈的概念，通过轨道交通与基础设施的互联互通，实现三小时生活圈。然而，如果深圳自己的行政区域不能相互连接，它如何能在大湾区发挥作用？因此，深圳打破本地区的“壁垒”是非常必要的。第二，深圳和广州、香港一样，是粤港澳大湾区的核心城市，应该发挥主导作用。这种主导作用不仅是原特区几个行政区的主导作用，也是深圳各区具体的功能主导作用。最后，development/きだよきだよきだだよききだだききだき