全国人大代表殷兴山：有效贯彻落实守信联合激励和失信联合惩戒机制

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创造公平诚信的市场环境不仅是完善社会主义市场经济体制的基础工程，也是一项关系人民群众切身利益的系统工程。但是，目前失信问题在一些领域和地区仍然普遍存在，在食品药品、安全生产、生态环境保护、产品质量等领域严重失信现象高且频发，侵害了消费者的合法权益，阻碍了信用经济的发展。原因是信用体系不够完善，失信成本低。

党中央、国务院对此高度重视，多次提出建立和完善社会信用体系的部署要求。2016年，国务院及相关部委集中下发了《关于建立和完善诚信联合激励和失信联合惩戒制度加快社会信用建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和《关于加强个人信用体系建设的指导意见》(国办发〔2016〕98号)等文件，10多份诚信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录为表彰诚信、惩治失信奠定了基础

然而，全国人大代表、中国人民银行杭州市中心支行行长尹兴山对记者表示，推进联合奖罚机制仍存在一些问题和困难:一是联合奖罚政策的实施尚未得到有效落实。共同守信激励与共同失信惩罚涉及到各个地区、部门、各种社会组织以及被激励和惩罚的对象，是一项复杂的系统工程。要真正实现这一目标，我们必须团结地方各部门和各领域的力量。目前，地方领导信用体系建设工作机制不完善，部门之间职责重叠，导致联合奖惩机制仍停留在政策层面，实施细则未制定或实施效果不佳。第二，在信息共享和应用方面还存在一些障碍。联合奖惩的关键在于信息共享。但是，目前不同部门、不同领域信息化水平不同，跨地区、跨部门、跨行业的信息共享平台尚未建立或不够完善，难以实现资源整合共享和信息的充分利用，在一定程度上限制了联合奖惩的效果。

尹兴山提出了有效实施信守承诺联合激励机制和失信联合惩戒机制的三点建议。

建立健全监督机制，形成联合奖惩工作合力。建立由国家发展改革委和中国人民银行牵头、相关部门参与的联合奖惩实施监督考核机制，明确职责分工，强化监督。要进一步明确各地参照全国的工作机制，建立相应的地方信用体系建设工作机制，并要求各地在此基础上加快制定联合处罚实施细则，继续做好实施工作。实施联合奖惩机制可以纳入基层地方政府的考核范围。

加快系统建设和对接，实现信用信息共享和应用。发展改革委、中国人民银行等信贷建设部门要加大系统信息化建设，提升电子化程度，为系统对接打下良好基础。同时，国家发展和改革委员会、中国人民银行等信用建设部门要加快信息收集和共享标准的组织制定，完善跨地区、跨部门、跨行业的信息共享平台，实现信息的及时报送和互联互通，为推进联合奖惩机制提供平台支撑。

大力开展诚信宣传，推进信息应用，弘扬诚信文化。国家发展和改革委员会、中国人民银行等信用建设部门要加大联合奖惩力度，重视典型案例，利用典型案例开展信用宣传教育，逐步形成“守信用、失信受惩罚、不信受限制”的良好氛围。