党报：东北经济呈回暖趋势 专项资金支持新兴产业集群

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习近平总书记在出席十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时提出，要深入实施振兴东北老工业基地战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。

3月7日，习近平总书记在出席十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时，提出要深入实施振兴东北老工业基地战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。

自经济发展进入新常态以来，东北经济下行压力加大，部分行业和企业生产经营困难。它背后的深层问题是什么？经济增长的主要矛盾是什么？发展面临哪些新挑战？国家发展和改革委员会振兴司司长周建平最近接受了本报的独家采访，以回应社会关注。

经济增长率低，分化加剧，触底稳定

对于东部三省经济运行的总体情况，周建平用一句话概括了:低增长、差异化增强、稳底。具体来说:

——吉林经济正在逐步稳定，在保持稳定的同时，有望率先前进。去年，国内生产总值同比增长6.9%，增速逐季度回升。民营经济主营业务收入增速达到7.2%，现代服务业、贸易流通和金融服务业等新兴产业投资保持两位数增长；

——虽然黑龙江省经济增速低于全国平均水平，但大部分指标基本稳定。去年，国内生产总值同比增长6.1%，工业增加值、固定资产投资、地方财政收入和民间投资增速分别为2.0%、5.5%、1.1%和7.9%；

——辽宁经济下行压力仍然较大。去年国内生产总值、工业增加值和固定资产投资均为负增长，原因是传统产业比重高、经济内生增长势头弱和经济数据挤压。

“自今年年初以来，东部三省的一些领先指标有升温趋势，但经济差异正在加大。省与省之间、省会与其他城市之间、不同行业与不同企业之间的差别构成了东北经济的特点。”周建平说，以东北地区为例，以哈尔滨、长春、沈阳、大连为中心轴，聚集了东北地区50%-60%的经济总量，发展势头还不错。但是，西部地区靠近沙漠，资源、交通、环境和区位条件都比较差，发展比较慢。在这些产业中，一些原有和初始品牌集中的传统地区和资源型城市产业难以发展，而新兴产业(Aiji、净值、信息)发展较好。

国有企业改革是关键，“三资一业”分离交接

周建平认为，东部三省经济发展面临的困难主要体现在体制机制和结构矛盾上。从体制和机制上看，政府职能转变相对缓慢，经济发展活力不足，要素市场发展不完善，国有企业存在许多历史遗留问题，钢铁和煤炭产能人员分流安置困难，渠道狭窄，民营经济发展不足。

就经济结构而言，新旧动能转化任务艰巨。一方面，传统产业增长乏力，对经济集中度有显著的负拉动作用，重点企业生产经营普遍低迷；另一方面，新兴产业规模小、比重低，短期增长远不能弥补传统产业衰退带来的差距。同时，投资结构失衡突出，基础设施投资增速相对较高，工业领域投资增速明显偏低，部分地区民间投资严重下滑。

“着力完善制度和机制。我认为国企改革是关键。”周建平说，长期以来，东北国有企业发展时间过长，布局不合理，竞争力不够强。虽然许多国有企业进行了改革，但没有真正建立现代企业制度、公司治理结构和用人机制；中央企业在国有经济中所占比例很高，与地方政府的结合不紧密。目前，深化东北国有企业改革专项工作方案正在实施。例如，东部三省各选出10-20家地方国有企业进行混合所有制改革试点。

此外，与其他地方相比，东北国有企业改革还存在一个难题。现在，许多企业承担了“三资一业”(家庭区域的水、电、暖物业管理)的社会职能，还有幼儿园和学校。目前，解决这些历史遗留问题的速度正在加快。黑龙江省基本完成了大规模的厂办集体改革，率先基本完成了中央企业“三资一业”分离交接试点工作，其他两个省的分离交接工作仍在进行中。

支持新兴产业集群的专项资金

周建平说，东北地区民营企业发展迅速，数量众多，为当地发展做出了巨大贡献，但也存在不足。总之，它们是“四多四少”:生产企业多，生产服务企业少；一般企业多，科技企业少；从事低端产品生产的，从事高端产品生产的较少；行业中小微企业多，龙头企业少。

去年12月，大连等13个城市被确定为东北民营经济发展与改革的示范城市，重点关注政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、人才环境和法律环境6个方面。目前，国家发展和改革委员会正在与中华全国工商业联合会一起研究对中国东北商业环境的定期评估。及时将问题反馈给当地政府，并加大改进力度。辽宁振兴银行股份有限公司和吉林亿联银行这两家东北民营银行的筹建工作也在有序推进。

结构性矛盾是东北发展的最大难题。在淘汰落后产能方面，周建平介绍说，2016年，东北全面完成了化解钢铁和煤炭产能过剩的任务，部分指标超额完成。据初步统计，去年，东部三省共溶解了4014万吨煤和1320万吨钢。

在培育新动能方面，计划2017年安排东北培育新动能专项资金和东北培育发展新兴产业专项资金，重点支持东北高端装备制造、生物医药和新材料领域科技创新成果转化和新兴产业集群建设。NDRC将会同科技部、工业和信息化部、国土资源部和CDB，支持在老工业城市和资源型城市建设产业转型升级示范区。

东北与华东的对口合作是东北全面振兴的亮点。周建平说，通过学习合作，他可以发现自己的不足，改进现有的工作。“但应该强调的是，对口合作不是援助，也不是援助。要以市场为导向，建立全方位、多层次的全方位合作。”