释放人的积极性推动国企改革与发展

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推进国有企业改革和发展，需要把人的主观能动性作为“活资产”释放出来，激发人的积极性和创造性。调动包括国有股东、国有企业负责人和关键员工在内的“人”的积极性，形成改革氛围，在国有企业整体改革和发展中发挥主导作用。

国务院发展研究中心企业研究所研究员向安波

2017年第一季度，中国国内生产总值同比增长6.9%，好于市场预期。自2016年第三季度以来，企业继续保持稳定和改善的趋势，经营效率进一步提高。2017年1-3月，中央企业实现营业总收入6万亿元，同比增长19.2%；累计实现利润3120亿元，同比增长23.2%；累计实现净利润2264.2亿元，同比增长26.5%，中央企业实现近几年同期最佳业绩。但是，全国国有企业的业绩也很好，收入和利润都实现了快速增长:2017年1月至2月，国有企业营业收入总额同比增长17.8%，利润总额同比增长40.3%。同期，规模以上工业企业利润同比增长31.5%。

可以看出，企业的效益显著提高，为质量和可持续经济增长积累了更多积极因素。企业克服了各种困难，经营效率显著提高，表明以国有企业为主战场的供给侧结构改革的效果逐渐显现，新经济(爱基、净值、信息)对改革和发展起到了积极的推动作用；一些传统工业企业通过技术改造和设备更新，在稳定增长和调整结构方面发挥了重要作用。事实上，如果我们把时间尺度看得再长一点，相当多的龙头企业已经意识到“萝卜快，洗不掉泥”的发展阶段已经结束，开始转型升级的时间也更早了(Aiji，净值，information)。在积极适应新的经济常态方面，这些努力的成效已逐渐显现。总之，企业有效地加快了从规模和速度到质量和效益的转变，在保持稳定的同时，为宏观经济发展提供了日益坚实的微观基础。

2017年是国有企业改革的建设年和关键时期。当顶层设计基本完成，建设期已经进入，国企改革的任务依然艰巨、复杂、艰巨。推进国有企业改革和发展，需要把人的主观能动性作为“活资产”释放出来，激发人的积极性和创造性。调动包括国有股东、国有企业负责人和关键员工在内的“人”的积极性，形成改革氛围，在国有企业整体改革和发展中发挥主导作用。

首先，在改革进入建设高峰期时，建立豁免机制和完善问责机制同样重要。建议建立容错纠错机制，解决改革者的后顾之忧，如建立改革申诉机制和专业评估体系，落实“三区分”原则；推行有争议的国有企业改革；成立以法律、财务、审计、管理等专业人士和企业家为主的专家组，根据商业原则进行评判。

第二，减轻客户的道德风险，为国有企业提供积极的股东。有两个方面要做:第一，推进合格国有企业混合所有制改革，引入更多内生战略投资者。只要股权结构合理，这类投资者就很容易成为积极的股东。第二，国有资本投资公司、经营公司等企业投资者代表机构应在出资限额内，以股权为纽带，选择专职股权董事，通过公司治理渠道和市场化履职，实现国有股东的“人格化”，成为积极股东。

第三，激励和保护企业家精神。首先，要进一步简化管理，下放权力，改善政府与企业的关系，提供有利于企业家精神产生和成长的制度安排和商业环境，重点是为改革和创新提供制度激励，为创新成果提供法律或制度保障。其次，完善市场化的选择机制，从而促进企业家控制权激励的实现。第三，要用多种方式建立三位一体的综合激励体系，兼顾利益、晋升和荣誉来激励企业家。最后，增加企业家在产业规划、税收和其他企业相关政策中的参与和发言权，充分发挥企业家精神的“生产性”一面，避免其“破坏性”一面。

第四，对于市场化公平竞争行业中的国有企业，应进一步推进经营者市场化选择改革。按照促进公平与效率、风险与利益对称、激励与约束相结合、责任与权利平等的原则，公司治理完善的国有企业董事会在高管选拔和薪酬分配方面可以被赋予更加完整的职权。在已形成市场化公平竞争环境、经营业绩真实反映管理者能力和努力程度的国有企业中，应全面加大管理团队市场化招聘力度，推进职业经理人制度改革，营造有利于推进改革的人力资源生态。