全面实施负面清单 破除民间投资“玻璃门”

本篇文章1479字，读完约4分钟

每个记者张怀水每个编辑陈旭

长期以来，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”被认为是制约民营经济发展的三大因素，这反映了企业家在创业过程中各个行政审批环节所面临的障碍和困难。如果我们想打破各种“门”，激发企业家创新的活力，就必须创造一个促进公平竞争和诚实管理的市场环境。

9月25日，《中共中央国务院关于为企业家创造健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的意见》正式发布，明确提出全面实施市场准入负面清单制度，确保各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和企业。

中国银行国际金融研究所研究员高(601988)在接受《中国商报》采访时表示:“现代‘负面清单’管理方法不仅有助于降低投资门槛，还能给企业更多的投资选择。这也有利于提高国家治理能力和行业规范。”

所有328个访问项目都被更改为归档

大连悦丰万鑫国际物流有限公司总经理余德明在接受《国家商报》采访时表示，过去公司注册需要几十份审批材料，有些企业几个月内无法完成注册手续。“现在，自由贸易试验区的企业注册程序只有四个，他们还可以使用微信核名，这可以在一周内完成。”

余德明的切身感受反映了目前中国企业准入条件和准入方式的改革和完善。将于2018年1月1日在全国全面实施的市场准入负面清单制度，将进一步为企业创造一个权利平等、机会平等、规则平等的市场环境。

2016年4月，国家发展改革委和商务部联合发布了《市场准入负面清单草案(试行)》(以下简称《草案》)，并在天津、上海、福建和广东试行。目前，第一批试点项目已经进入总结阶段。草案共列出了328个禁止和限制在中国投资和经营的行业、领域和企业等负面市场准入项目，其中包括96个禁止准入项目和232个限制准入项目。此外，市场准入负面清单之外还有一些行业。对于这一类别，各种市场主体都可以依法平等进入，政府从审批变为备案。

高告诉记者，对于企业来说，负面清单等于一本“手册”，企业可以通过清单清楚地知道哪些领域可以投资，哪些领域禁止投资。“只要是负面清单以外的行业，业务操作就会从审批改为备案，这样就避免了繁琐的审批程序。它不仅提高了管理效率，还降低了企业系统的交易成本。”

私人投资增长率摆脱了低运行期

私人投资是市场经济活力的直观反映。私人投资的活跃程度可以直接反映企业家对当前经济环境的判断和信心。

根据国家统计局发布的数据，自2012年以来，中国私人投资的增长率逐年下降。从2012年到2016年，中国私人固定资产投资的增长率从超过20%的两位数增长下降到2016年的3.2%。

然而，截至2017年上半年，全国固定资产投资为28.06万亿元，同比增长8.6%，其中民间投资为17.02万亿元，同比增长7.2%，摆脱了2016年以来的持续低迷状态。

要促进创业，创造公平公正的市场环境，就必须解决民营企业在实际经营过程中面临的困难和痛点。

如何更好地将民间资本融入国民经济发展趋势？高认为，除了需要降低民营企业的制度交易成本外，还迫切需要解决民营资本应该投向何处的问题。“在这方面，我国进行了许多探索，例如通过公私合作和混合所有制改革开放市场准入，以及让私人资本参与政府项目。”

中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究办公室主任曹建海表示，与去年的大幅下滑相比，今年的私人投资增速相对稳定。“短期而言，下半年的数据可能会更好，但从长期来看，要激活私人投资的内生动力，仍有大量工作要做。”

高认为，ppp模式和国有企业混业改革都是激发企业家活力、放宽民间资本准入的重要举措，但这些积极的探索在今后需要进一步完善。

编辑朱昱