能源局促保障居民供暖 缺口地区可使用燃煤热电联产项目

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每个记者周程程，每个编辑陈旭

在北方大力推进“煤改气”工作的同时，今年冬季天然气供应形势突然紧张，不仅价格大幅上涨，而且“气紧”在一定程度上影响了部分地区居民的取暖。

在此背景下，12月14日，国家能源局综合司发布了《关于2017-2018年供暖季清洁供暖的通知》(以下简称《通知》)，要求做好清洁热源应急储备，全力保障城乡居民冬季取暖。

根据通知，当存在供热缺口，可再生能源、天然气、电加热等供热方式不能满足清洁供热需求时，未纳入生产计划、已建成、符合超低排放标准、具备完全启动条件的燃煤热电联产项目(背压机组除外)可作为应急备用电源供热，满足民生应急需求，但原则上不计入当年燃煤发电装机容量。

加快清洁能源供应项目建设

为确保清洁供热，通知指出，各地发改委(能源局)应提高工作效率，尽快推进天然气管网、配电网、供热管网等清洁能源供应相关项目的竣工投产。

其中，在“煤改气”方面，今年河北、山东、河南、陕西等地的天然气供应突发事件引起了特别关注。在这种情况下，天然气价格也飙升。根据国家统计局12月14日发布的数据，12月初液化天然气价格为6967.1元/吨，比11月下旬上涨1330.4元/吨，涨幅为23.6%。中国北方一些地区的天然气价格上涨得更高。

该通知强调，各地发展改革委(能源局)要严格按照“煤改气”的原则，多渠道开发气源，提高管道输送能力，在落实气源的前提下有计划地推进，防止“气荒”，督促各级供气企业和城镇燃气公司与上游供气企业签订“煤改气”供气协议，制定“煤改气”实施计划和年度计划，有序推进“煤改气”。

通知还要求中石油、中石化、中海油等主要供气企业按计划做好供气工作，加快已纳入计划的长输管道和lng接收站建设，加快中俄东线、进口lng等气源的引进和建设，推进全国长输管道互联互通。同时，各地要抓紧落实《天然气基础设施建设和运营管理办法》，提高应急储气能力。

商务部新闻发言人高锋近日表示，中国高度重视天然气供应保障，在增加国内天然气产量的同时，积极支持企业进口海外天然气资源。未来，随着新的跨境天然气管道、沿海液化天然气码头等基础设施的建成和运营，天然气进口水平有望进一步提高。

新的燃煤项目需要关闭落后的机组

尽管天然气管道和其他基础设施的建设将会加快，但金连庄的分析师苗莹莹告诉《国家商报》，国内天然气基础设施(包括天然气管道、接收站、储气库等)的建设。)仍需要一些时间，冬季的“天然气短缺”可能会在未来两到三年内持续。

在这种情况下，清洁热源的应急储备尤为重要。根据通知，未纳入生产计划、已建成并达到超低排放标准、具备完全启动条件的燃煤热电联产项目(背压机组除外)可作为应急备用电源，但原则上不计入当年燃煤发电装机容量。

中国煤炭工业协会的一位人士告诉国家商报，热电联产通常指的是能够供热和供电的燃煤电厂项目。在清洁供热不足的情况下，燃煤火力发电厂由于其相对经济和超低排放的特点，可以“替代”供热。

据这位人士说，在中国富煤、贫油、少气的结构下，煤仍然是保证供暖的主要力量。虽然从碳减排的角度来看，天然气和电力供热会更好，但超低排放热电联产项目相对清洁，煤电的清洁利用也是能源转换和过渡的必由之路。

通知还要求，如果确实需要继续建设未经批准纳入规划且已获批准但尚未开工的燃煤热电联产项目(背压机组除外)，相应的省级能源主管部门将组织相关部门和单位进行第三方论证。机构评估，若近期采暖期热电比不低于80%，且按正常建设期建成投产后，采暖地区的清洁采暖热负荷无法通过可再生能源、天然气、电加热等清洁采暖方式满足，相应省级能源主管部门，

《国家商报》记者注意到，在当前严格控制燃煤电厂新增容量的背景下，通知要求各地在组织评估时要坚持严格原则，尽量通过其他清洁供热方式满足本地区清洁供热的需求。如确需继续建设，原则上按同等容量原则关停相应规模的落后燃煤发电机组。

编辑朱昱