刘鹤：改革开放将推新举措 力度超外界预期

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1月24日，在瑞士达沃斯举行的2018年世界经济论坛年会进入第二天的议程。与第一天突如其来的暴风雪相比，这一天的达沃斯阳光明媚，与会者的热情不断提高。这一天，达沃斯欢迎来自中国的声音。中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤在达沃斯论坛上发表演讲，阐述了中国的经济政策。

刘贺说，今后几年中国经济政策顶层设计的关键是要贯彻“一个总要求”、“一条主线”、“三个硬仗”。

“一个总的要求”是中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。“一条主线”是以推进供给侧结构改革为主线。“三场硬仗”是中国为防范和化解重大风险、准确摆脱贫困、防治污染而决定打的三场硬仗。

关于中国未来如何实现高质量发展目标，刘贺明确指出，高质量发展的主要内涵是由总量扩张向结构优化转变，即由“有无”向“好无”转变。此外，他还介绍说，为纪念改革开放40周年，中国准备推出新的改革开放措施，其中一些措施可能超出国际社会的预期。

全要素生产率的转折点

关于如何判断中国经济发展是否处于“有”到“好”的阶段，刘贺在讲话中列举了一系列具体成果:消费对经济增长的贡献率达到58.8%，比五年前高出近4个百分点。百分点；服务业增加值占国内生产总值的60%，比五年前高出5个百分点以上；在过去的五年中，能源消耗强度下降了23.9%...

在刘贺的讲话中提到的所有指标中，有一个特别引人注意。刘禾表示，2016年，中国全要素生产率增速呈现出由下降到上升的拐点，已经产生了全球正溢出效应。

对此，国家信息中心经济预测司副司长牛莉告诉《国家商报》记者:“这是一个具有里程碑意义的事件。”他解释说，全要素生产率是反映各种要素效率提高和创新驱动的核心指标，其增长率反映由劳动力资本等要素投入决定的规模增长模式，以及向创新驱动的经济增长模式转化的程度。

当《国家商报》记者问及中国为什么会出现全要素生产率的转折点时，牛莉说，这主要是由于一系列因素:首先，科技进步对经济增长的贡献增加了；其次，近年来深化改革促进了制度创新，释放了制度红利；此外，劳动质量的提高和科技研发投入也发挥了重要作用。

力争用3年时间控制宏观杠杆

刘贺在讲话中向来自世界各地的来宾解释了中国将如何在未来几年内打好预防和化解重大风险、准确脱贫和防治污染的“三场硬仗”。刘贺在讲话中就中国如何防范和化解重大风险特别是金融风险这一重大问题给出了明确的解决方案和时间表。

在介绍中国应对风险的有利条件时，刘禾表示，目前，中国宏观杠杆率增速自2017年第四季度以来有所下降，市场对“刚性赎回”和“隐性担保”的预期正在发生变化。

在谈到未来应对风险的措施时，刘禾表示，未来三年左右，中国将努力有效控制宏观杠杆率，提高金融结构的适应性，增强金融服务实体经济的能力，有效防范系统性风险，提高经济系统的良性循环水平。

值得注意的是，中国有关机构和人士已经披露了一些控制宏观杠杆率、防范风险的具体方案。例如，国家发展和改革委员会副秘书长范恒山在接受《商业日报》记者采访时表示，今后要创新市场化债转股模式，重点降低企业杠杆率。

此外，2018年1月13日，中国银行业监督管理委员会发布了《关于进一步深化整顿银行业市场混乱的通知》，明确要求今年要整顿22个方面的市场混乱。中国社会科学院金融研究所银行研究室主任曾刚向记者解释，银行间、理财、表外等影子银行业务将成为整改重点之一。

记者注意到，2017年12月，财政部还披露了今后处理地方隐性债务的具体方案。财政部表示，要积极稳妥地解决存量隐性债务。坚持中央不补助的原则，确保“谁有孩子谁就有孩子”，坚决消除地方政府认为中央政府会“买单”的错觉，坚决消除金融机构认为政府会“买单”的错觉。

改革开放将引入新的措施

目前，世界各国保护主义泛滥。各界人士期待中国在新一轮全球化中扮演“垫脚石”的角色。对此，刘河回应说:“我们将坚持引进来，走出去，扩大与其他国家的双向投资和贸易，建设一个开放的世界经济。”

2018年中国将继续推进哪些开放措施？关于世界经济论坛创始人施瓦布提出的问题，刘禾表示，中国政府准备从两个方面进一步扩大对外开放:一是金平主席在2017年达沃斯论坛上的讲话中所做的承诺，以及回国后做出的一系列重大决策。第二个方面是准备推出新的改革开放措施，以纪念改革开放40周年。

刘河进一步阐述了第一批措施将包括四大内容。第一，承诺在银行、证券和保险领域扩大开放的措施将在2018年逐一实施；二是准备加快开放船舶、轨道交通、设备制造等制造业和部分服务业，主要是取消或减少对外资的限制，实行国民待遇加负面清单管理的模式；三是保护知识产权，重点是加强执行力度；第四，扩大进口。

他指出，中国政府已将187种产品的进口关税从去年的17.3%下调至7.7%，并将有序降低汽车进口关税。此外，首届进口交易会将于2018年底在上海举行。

在回答各界对新的改革开放措施将包括哪些内容的关切时，刘河说:“中国政府正在研究这一问题，但我可以在这里非常负责任地向你们汇报。”也许我们的一些措施超出了国际社会的期望。”。

未来几年中国经济政策的顶层设计

一般要求

中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段

主线

促进供应方的结构改革

三大战役

预防和化解重大风险，准确摆脱贫困，防止污染