海南创建自贸港：中国开放跃升新高度

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□周

全面开放是中国未来经济新的增长点。蓝图很清楚。今天，中国升级的改革开放不再是以廉价资源和环境、人力和财税优惠为特征的“优惠型”，而是以开放市场、强化服务、强调公平和优化资源配置为重点的“高效型”，并将争取更新更大的突破。海南建设自由贸易港，除了其面积远远超过世界上现有的主要自由贸易港外，有望形成自由贸易港政策和制度体系，并在于其战略定位，使其能够在“一带一路”建设中，特别是在泛南海经济合作中发挥核心和枢纽作用。

在改革开放40周年的历史时刻，中国将在开始前推进开放和深化改革。建设海南最开放的自由贸易港区意味着中国对外开放跃上了一个新的高度。围绕探索建设有中国特色的自由贸易港，海南的产业定位非常明确:不注重转口贸易和加工制造业，而是注重发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。根据计划，到2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放程度明显提高；到2025年，自由贸易港口体系初步建立，商业环境达到国内一流水平；到2035年，自由贸易港的体系和运营模式将更加成熟，商业环境将位居世界前列。在国家政策的推动下，海南将集聚生态、科技、贸易、商务、旅游等高端产业，成为华南乃至中国面向东南亚的主要窗口。随着相关扶持政策的出台，海南各行业将迎来新的发展机遇，成为下一个投资窗口。

去年10月，中国提议探索建设一个自由贸易港，它在政策制定方面享有比现有自由贸易区更大的自由，在市场准入方面也更加开放。此外，自由贸易港将采用国际标准，以确保货物、人力资源、资本和投资的自由流动，并得到新规则和条例的支持。这意味着自由贸易港可以被视为自由贸易试验区的“升级版”。

作为升级版，有必要寻找世界上先进的自由贸易港口基准，如香港、新加坡、中东的迪拜、德国的汉堡、荷兰的鹿特丹等。鹿特丹港最大的优势是其优越的服务能力。尽管欧盟一体化削弱了关税减免税的优势，但鹿特丹港优越的港口服务能力为其带来了巨大的贸易。其突出优势在于建立了公共信息平台，实现了edi(电子数据交换)标准化。在硬件方面，鹿特丹港实现了立体运输的网络化，促进了仓储、运输和销售的一体化运作。新加坡和中国香港在建设海南自由贸易港方面可以借鉴。作为一个建立了自由贸易港的国家，新加坡的优势主要在于技术创新。早在1989年，新加坡就推出了电子数据交换系统贸易网络，其中包括超过35个相关部门，如海关、税务和安全。只需向多个部门提交一次文件；理论上，原本需要两到七天的通关时间可以缩短到一分钟。中国香港的经验主要是“自由”。首先，香港整体而言是一个自由贸易港，除了4个关税代码(酒类、烟草及香烟、碳氢油、甲醇)外，所有货物均可享有零关税。第二，在香港设立任何公司的注册成本都很低。外国投资者可以持有100%的股份，所有基金可以自由进出。根据加拿大弗雷泽研究公司发布的关于经济自由的报告，香港去年以8.97分赢得了世界上最自由的经济体。

应该强调的是，自由贸易港将带来更大的对外开放想象，自由贸易港将实行特殊的通关政策，允许外国货物和资金自由进出。目前，由于自由贸易港的政策更加特殊和宽松，可以带来更多的投资和发展，中国许多地区都加快了争取建立自由贸易港的步伐。事实上，自由贸易港口政策的实质是中央政府通过转移中央关税来刺激经济和工业发展。一般经验表明，这种方式在刺激国际贸易方面非常有效，中央税收的转移有助于国际贸易量的积累。

当然，作为当今世界对外开放的最高水平，自由贸易港的建设对其所在地区的经济社会发展水平和政府管理能力有着很高的要求。自由贸易港不仅是一个有优惠政策的特区，还需要更多的市场开放和软服务措施与之相匹配。首先，需要满足许多“困难条件”。自由贸易港是指位于一个国家或地区境内、海关监管检查站之外的港区，允许外国货物和资金自由进出。进出港区的全部或大部分货物免征关税，货物的免费储存、展示、拆卸、改装、重新包装、分拣、加工和制造允许在自由港进行。其次，自由贸易港口需要“软服务”。以中国香港为例。香港没有贸易保护，除免税产品外，不征收增值税和消费税。除了零关税之外，自由贸易港还需要相应的自由贸易政策体系。一般货物不受进口配额或其他进口许可证要求的限制。此外，国内外投资政策完全平等，大部分投资项目不受监管，税收制度简单，税率低，可以实现人员、货物、资本和信息的自由流动。在金融服务方面，实行自由兑换制度，本地资金和外资可以自由进出，企业融资极为方便。香港被称为自由贸易港。事实上，整个城市都支持自由贸易，而不仅仅是在城市中指定一个特定的区域。这也是香港作为自由贸易港与内地许多“自由贸易区”的一个重要区别。

毫无疑问，建设自由贸易港对海南来说是一个巨大的挑战。目前，海南仍落后于东部发达省份，与东部发达省份的差距甚至拉大。东部沿海城市有广阔的腹地和内需市场，小规模开放政策的突破效果非常显著。然而，像海南这样两头在外的岛屿，需要更大的开放措施和开放政策的支持，才能充分发挥岛屿经济的独特优势。此外，从自由贸易试验区到自由贸易港，海南的另一个重要任务是形成自由贸易港政策和体系。

为了促进全方位对外开放新格局的形成，近期在开放领域集中出台了一系列重大政策，从促进进口、打破行政垄断，到对跨境资本流动“放开管理”，再到加强自由贸易区的政策试验。正如专家所说，全面开放是中国未来经济新的增长点。中国需要开放物质产品和服务两个市场。开放市场可以在消费和供给方面促进中国的经济增长。上海今年将建立一个永久性的进口贸易博览会，相应地，进口关税将大幅降低，资源、技术和民生关税也将大幅降低。

蓝图非常清晰。今天中国改革开放的升级，不再是以廉价资源和环境、人力和财税优惠为特征的“优惠”改革开放，而是以开放市场、强化服务、强调公平和优化资源配置为重点的“高效”改革开放，并将争取更新更大的突破。海南建设自由贸易港不仅占地面积远远大于世界上现有的主要自由贸易港，而且有中国广阔的腹地支撑，可以促进亚太经济发展，还在于其战略定位，使其在“一带一路”建设特别是泛南海经济合作中发挥中心枢纽作用。

也许在未来10到20年，中国将占据世界十大自由贸易港口的一半。

(作者是资深宏观经济评论员)