揭秘PPP咨询：项目平均费用近百万元

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今年2月，财政部公布了第四批ppp示范项目，共选择了396个项目。作为政府和社会资本合作的一种模式，ppp项目的规模从数千万到数十亿不等。那么，一个ppp项目需要支付多少咨询费？近日，财政部政府和社会资本合作中心(以下简称财政部ppp中心)发布了《第四批ppp示范项目咨询机构服务分析报告》(以下简称《咨询报告》)，首次对ppp咨询费用进行了系统分析。

《商业日报》记者研究了这份报告，发现第四批396个示范项目的咨询费总额为3.71亿元，平均每个项目93.71万元。那么，在收取咨询费用后，这些咨询机构为ppp项目提供哪些服务？谁来支付咨询费？ppp项目咨询团队由谁运营？记者进行了采访。

时间和人力是报价的基础

所谓ppp咨询服务是指与ppp项目相关的智力支持服务，包括但不限于实施计划编制、资金效益评估、财务承受能力论证、中期运营评估和绩效评估，以及相关法律、投融资、金融、采购代理、资产评估服务等。目前，在财政部ppp领导小组办公室的指导下，财政部ppp中心负责咨询机构数据库的建立、维护和管理，并通过国家ppp综合信息平台等指定渠道发布机构数据库信息。

财政部ppp中心近日发布的分析报告显示，第四批396个示范项目的咨询费总额为3.71亿元，每个项目平均支付咨询费93.71万元，约为单个项目平均投资的0.049%(约万分之五)。其中，单个项目最高咨询费为1262万元，约占项目投资的0.5%；309个项目的咨询费从20万元到160万元不等。

从具体行业来看，城市综合开发、生态建设与环境保护、体育、水利建设、交通运输和市政工程等六个行业的平均咨询费超过了整个行业的平均水平。其中，城市综合开发平均咨询费150.61万元，居全行业首位。

那么，是什么因素决定了ppp项目的咨询费用，是什么导致了行业分布的差异？

江苏现代资产投资管理咨询有限公司总裁丁伯康在接受《国家商报》采访时表示，目前ppp咨询没有统一的收费标准，一般是根据项目复杂程度、项目投资规模等多种因素确定的。一般来说，大型项目的复杂性相对较高，对咨询团队的专业性和项目沟通能力的要求也较高，如小区开发项目、交通项目等。此类项目的费用自然相对较高。此外，项目周期长、咨询服务范围广的项目通常收费较高。

北京大悦咨询有限公司总经理金永祥也告诉记者，ppp咨询费用受多种因素影响，时间和人工成本是报价的基础。该公司以前做一个咨询项目大约需要半年时间，短期项目大约需要三个月。随着ppp规范和政策的大量引入，完成一个咨询项目大约需要10个月。

有400多家仓储咨询机构

自2014年以来，ppp一直受到政策的青睐。在三年多的时间里，ppp仓储项目的数量激增至7000多个，总投资超过14万亿元。随着ppp行业的迅速扩张，也出现了ppp咨询公司。根据财政部ppp中心的信息，仓库中有400多家咨询机构。

根据《咨询报告》，根据咨询机构服务的第四批示范项目数量和投资统计，前25家咨询机构服务的项目数量占第四批示范项目总数的49%，项目投资占第四批示范项目总投资的47%。在为第四批示范项目提供服务的218家咨询机构中，排名前五位的有:北京大悦咨询有限公司(10%)、国鑫招标集团有限公司(3%)、云南云岭工程造价咨询有限公司(3%)、北京钟健政治研究信息咨询中心(3%)和福建招标采购集团有限公司(3%)。

那么，为ppp项目提供咨询服务需要哪些支持人才呢？对此，金永祥告诉《国家商报》，从人员架构上看，公司有项目总监、项目经理、项目副经理和团队人员。一般来说，新项目需要更多的人员，而成熟项目需要更少的人员。从专业分工来看，金融、融资、招投标等咨询服务是核心，工程和法律咨询服务需要外包。

中国投资咨询公司副总经理谭志国告诉记者，就单个咨询项目的团队组建而言，相对复杂的项目团队规模将会相对较大。例如，在杭绍高速铁路项目中，整个咨询团队包括常驻人员、财务顾问、法律顾问、商务顾问等。此外，还有许多外部聘请的行业和技术顾问。而一些比较简单的咨询项目和成熟的案例几乎都配备了三四个人。

丁伯康还告诉记者，根据行业领域和ppp项目的复杂程度，咨询团队一般有3~6人，主要涵盖工程、法律、金融、财务等方面。

关于ppp咨询服务的工作流程，谭志国向《国家商报》记者表示，从获得委托之日起，咨询机构就要对项目进行尽职调查，编制初步实施计划，并编制资金价值评估报告、财务可持续性论证报告、实施计划等。经审查批准后，将开始采购工作，准备采购相关文件，起草ppp系列合同，完成采购并协助客户进行合同谈判，主要协商将在项目正式签署后进行

咨询费通常由政府承担

那么，我们如何进入ppp咨询机构，又有什么样的人能够为投资数千万甚至数十亿元的项目准备实施计划呢？

北京一家ppp咨询机构的总经理在接受《国家商报》采访时表示，公司非常重视人才，招聘门槛近年来变化不大。员工主要毕业于985所高校，一半的主管团队毕业于清华大学/北京大学。此外，还有许多浙江大学和Xi交通大学的毕业生在各个办公室工作。

值得注意的是，自去年年底以来，公私伙伴关系进入了一个整改和标准化的时期，数千个项目已被清理并返回数据库。许多接受记者采访的专家表示，ppp的合理发展对咨询业从业人员提出了更高的要求。

丁伯康认为，2017年下半年ppp进入理性发展阶段后，监管部门对ppp项目的适用性和标准化要求越来越严格。ppp项目的属性正在向准运营和运营项目转变，对医疗、养老、教育和环境保护等短期项目的支持在未来可能会增加。不管是项目属性还是行业属性，对第三方组织和人员的要求越来越高。因此，公司的招聘门槛会越来越高。

需要指出的是，除了ppp项目，其他政府投资项目也需要咨询支持。金永祥告诉记者，咨询是一个广义的概念，它在性质上属于中介组织。在其他政府项目中，预可行性研究、设计、工程监理等。也需要咨询机构的支持。

关于谁将承担ppp项目咨询费用的问题，一位社会资本家告诉《国家商报》，这部分费用通常由政府部门承担。