多省区提出强化省会城市群 多中心拉动经济发展

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许多省、自治区都提出要大力发展省会经济，以增强省会的辐射作用。特别是在东部沿海一些省份，省会城市有望成为新的增长极，并被视为与沿海门户城市并列的经济双中心。

不久前，山东省青岛市宣布，2016年其国内生产总值将达到10011.29亿元，使其成为中国第12个国内生产总值超过1万亿元的城市。然而，2016年山东省省会济南的国内生产总值还不到7000亿元。

如何发展省会城市，使之成为辐射周边经济的经济驱动力，已经成为许多省市和地区思考的问题。

《21世纪经济报道》记者在近日发布的《两省一市政府工作报告》中发现，一大批省、自治区提出要大力发展省会经济，以增强省会的辐射作用。特别是在东部沿海一些省份，省会城市有望成为新的增长极，并被视为与沿海门户城市并列的经济双中心。

例如，2月6日发布的《山东省政府工作报告》提出要加强省会城市的辐射带动作用，加快西部经济隆起带建设。《辽宁政府工作报告》还提出支持沈阳建设东北亚重要国际中心城市，引领东北中心城市振兴发展。河北建议支持石家庄提升辐射带动功能，加快建设现代化省会城市。

中国社会科学院工业研究所产业布局办公室副主任叶振宇指出，近年来，许多省份都强调发展省会城市，但事实上，空发展中地区的结构开始调整。“但最后一个省会城市的经济能否超越门户城市或其他经济总量最大的城市，取决于它的发展道路。”

加强许多省份的省会城市

“省会经济繁荣”是我国区域经济中的普遍现象，但部分省份省会城市的gdp并不是全省最高的。

例如，《21世纪经济报道》获悉，沿海省份有“两个城市之间的竞争”，如大连与沈阳、唐山与石家庄、青岛与济南、南京与苏州、宁波与杭州、福州与厦门(泉州)。其中，省会城市沈阳、石家庄、济南、南京和福州的经济总量低于大连、唐山、青岛、苏州和泉州。

除了上述沿海省份，作为省会城市的内蒙古呼和浩特的经济总量低于该地区的包头和鄂尔多斯(600295，买)。山东省的济南也是如此，其2016年的经济总量低于该省的青岛和烟台。

这使得各省、自治区在2017年规划新的发展战略，加强省会城市和中心城市的发展，从而带动周边地区。

例如，江苏省《2017年政府工作报告》提出，城市群应是主要形式，南京特大城市应在推动南京、镇江、杨一体化中发挥主导作用，取得实质性进展，推动沿江城市群的发展与融合。另一方面，河北提出要加快城市经济、县域经济和沿海经济的短期发展，支持石家庄增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市。

此外，辽宁提出以沈阳、大连为主轴，将沈阳经济区与沿海经济带有机结合，提升整体竞争力，打造辽宁经济发展新引擎。支持沈阳建设东北亚重要国际中心城市，引领东北中心城市振兴发展，推进沈阳综合创新改革试验区建设，加快形成可复制、可扩展的经验。

在今年的山东工作会议上，山东省委常委、济南市委书记王指出，济南作为省会城市，在全省经济中所占比重相对较低。“山东没有山峰，也缺少一个具有强大驱动力的核心城市。”

数据显示，2015年济南经济总量占山东省的9.73%，远远落后于河南、安徽、湖北、湖南等省会城市，分别占19.8%、25.7%、37%和29%。

然而，无论是沈阳、济南、石家庄、南京还是福州，省会城市仍然很难在位置上实现“超越”。

例如，2016年，济南的国内生产总值约为6800亿元，但青岛的经济总量超过了1万亿元。南京经济总量为10503.02亿元，苏州为15475.09亿元。

首都师范大学资源与环境学院教授王茂军认为，问题出在许多省会城市的小腹地。例如，济南以北的得克萨斯州，东部受京津、淄博等地辐射，西部受青岛、聊城辐射，经济受郑州辐射

河海大学苏南经济研究所教授刘指出，近年来，南京的经济已经超过无锡，但与苏州相比仍有差距。“因为安徽在南京的北部和西部，所以很难建立南京都市圈。”

期待“多核”带动经济

由于资源禀赋不同，《21世纪经济报道》获悉，许多省份对省会城市的经济发展进行了新的区域战略调整。

例如，呼和浩特的经济总量不如包头和鄂尔多斯。《内蒙古2017年政府工作报告》提出，要加快湖北、湖北、湖北协调发展，在中心城市建设一小时快速铁路圈和两小时高速公路圈，在推进基础设施互联互通、产业配套建设、生态环境共治和公共服务共享等方面取得实质性进展。

福建省会福州的经济总量和辐射效应都不及泉州。2017年，福建省政府工作报告提出推进海斯核心区建设和福州新区创新发展。以滨海新城建设为主要方向，大力推进“海上福州”建设。

叶振宇指出，省会城市比其他城市有更好的资源配置能力，有更好的吸引人口、加速要素集聚、实现产业快速发展的条件。“例如，泉州的经济实力最强，但许多开发资源仍集中在厦门和福州。然而，它能否实现“超越”，取决于它的发展道路。”

此外，在发展省会城市的同时，相关省市和地区也在政府工作报告中提出了“多核”发展战略。

例如，河北省强调支持石家庄提升辐射带动功能，同时也提出支持唐山加快建设国际沿海城市。山东还提出大力发展现代海洋经济，加快山东半岛城市群建设。这意味着青岛的辐射效应也是不可或缺的。

“济南目前将为全省经济提供动力，在这方面的作用正在增加。青岛是山东沿海的门户城市，在山东对外开放中发挥着重要作用。这两者非常不同。”王茂军解释道。

辽宁还提出大连应发挥主导作用，沿海六市应完善对外开放功能。江苏指出要进一步提高苏南、苏中、苏北发展的协调性，促进长江沿线、沪宁线沿线、沿海和东陇海线沿线的发展。