2017年预算报告：制定个人收入和财产信息系统

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3月6日，《2016年中央和地方预算执行情况报告》和《2017年中央和地方预算草案》(以下简称《预算报告》)披露，个人收入和财产信息系统建设总体规划已经制定。

与以往的预算报告相比，国家商报记者发现，这是个人收入和财产信息系统首次被纳入预算报告。

许多专家告诉记者，个人所得税和房产税的改革应该建立在个人收入和财产信息系统的建立和互联的基础上。因此，这一制度的建立非常重要。

专家:建立一个系统非常重要

据了解，2013年十八届三中全会首次提出建立个人收入和财产信息系统，但进展相对缓慢。

去年年底，召开了全国金融工作会议。新任财政部长肖杰在部署2017年重点工作时指出，要“研究制定个人收入和财产信息系统建设总体规划”。

去年底，财政部表示将进一步加快《税收征管法》的修订，建立个人收入和财产信息系统，推动现金交易规范化管理等社会综合配套条件逐步改善，为个人所得税改革提供有力支持。

根据国务院办公厅2015年底发布的《深化国税地税征管体制改革方案》，征管数据将于2018年集中到国家税务总局，建立自然人征管系统，实现个人收入和财产信息系统互联互通。

人们普遍认为，该信息系统的建立为房产税征收和个人所得税改革铺平了道路。

此外，正在修订的《税收征管法》明确规定了自然人的税收识别号，将收集个人工资、薪金、证券、房地产、保险和银行存款信息，促进个人收入和财产信息系统的建立。

国家行政学院经济学教授冯认为，建立个人收入和财产信息系统非常重要，它要求政府提高其收集和管理能力，包括政府收集、掌握和计算信息的能力，从而收集个人和家庭的所有收入和支出。

中国财税法学研究会副会长石表示，要建立统一的纳税人识别号制度，纳税人要有唯一的、终身不变的纳税人识别号。这种纳税人识别号过去主要用于企业，下一步是针对个人，这也反映在修订后的《税收征管法》中。

地方专项债务收入预算翻了一番

除了上述制定的个人收入和财产信息系统建设总体规划外，预算报告还对地方政府债务风险问题进行了大量的阐述。

预算报告指出，应高度重视和防范地方政府债务风险。做好2017年财政改革和发展工作，加强地方政府债务管理，有效防范金融风险。

根据预算报告，2017年地方政府专项债务收入预算为8000亿元。

记者查看了前几年的预算报告，发现地方专项债务收入预算从2015年的1000亿元增加到2016年的4000亿元，今年又增加到8000亿元。

上海财经大学公共政策与治理研究所副所长郑春荣在接受《商业日报》采访时表示，特殊债券和普通债券对应的建设项目性质不同。

他告诉记者，地方专项债券的预算增加了一倍，这是地方政府建设项目和资金的结构性变化。地方政府一般债券发行增速低于专项债券发行增速。“这反映出地方政府未来的建设项目将更多地使用政府资金作为还款资金来源，因此发行了更多的专项债券。”他补充道。

冯告诉记者，地方专项债券的增加是地方政府合理合法建设的需要，有利于缓解地方政府的财政压力，减少地方政府隐性债务的动机。