经济日报：PPP应在规范中加快发展

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随着我国地方政府债务管理的不断规范化和透明化，ppp很容易成为一些地方政府非法借贷的“外衣”。在大力推进ppp模式的同时，必须加强规范化发展，同时，必须处理好政府与市场的关系。一方面，我们必须坚持市场化原则；另一方面，要完善制度，规范发展，加大对一些地方通过“假ppp”非法借款的处罚力度

日前，国务院下发通知，部署第四次大检查，包括推进政府与社会资本合作，查处非法融资担保，严格控制“清股实债”等变相借贷行为，表明中央政府高度重视公私合作模式的发展和规范。在推广ppp模式的过程中，处理好发展与规范的关系非常重要，尤其要注意加快规范的发展。

近年来，ppp模式得到进一步推广，项目加快，规模不断扩大。据统计，截至今年3月底，全国ppp综合信息平台项目库中共有ppp项目12287个，项目总投资达14.6万亿元。其中，已签约落地项目1729个，项目总投资2.9万亿元，落地率34.5%。

然而，与此同时，一些项目不规范，甚至异化为非法借款，这也直接影响到公私伙伴关系的健康和可持续发展。比如，在ppp的幌子下搞变相融资，在ppp的名义下，政府采取完全负责的形式，政府回购、清仓实债、固定收益等变相融资问题更加突出，导致地方政府债务风险加剧。

Ppp模式在我国还是一个新生事物，缺乏完善的制度框架和成熟的运作经验，很多工作只能通过探索来推进，容易出现不规范的问题。随着我国地方政府债务管理的不断规范化和透明化，ppp很容易成为一些地方政府非法借贷的“外衣”。应当指出，公私伙伴关系不仅是一种筹资手段，而且还与体制机制改革和提高公共服务效率有关。如果ppp项目不规范，不仅会影响改革目标的实现，还会带来地方政府债务风险，而且危害不小。

因此，在大力推广ppp模式的同时，必须加强规范化发展，同时，必须处理好政府与市场的关系。一方面，我们应该坚持市场化原则。Ppp模式是通过引入社会资本和利用市场力量来做好公共服务，这意味着市场必须在资源配置中发挥决定性作用。在这一过程中，政府不应越位、错位或不当干预，而应坚持市场导向，加强公开透明，促进公平竞争，保护社会资本的合法权益，增强市场信心。

另一方面，我们应该完善制度，规范发展。在这方面，政府不能缺席。近年来，有关部门为建立和完善公私伙伴关系制度做出了巨大努力，应继续推进。在社会上有很大发言权的人民党的立法工作也需要加快。据有关部门最近披露，《公私伙伴关系法案》将向公众开放征求意见，这将有助于集思广益，推动形成一部规范公私伙伴关系健康可持续发展的“良法”。

与此同时，我们还应该加大对一些地方通过“假ppp”非法借款的处罚力度。今年以来，财政部对一些地方存在的此类问题提出了整改要求，并对违法违规的债务担保进行了问责。防范地方政府债务风险事关经济安全大局，要保持对违法行为的高压态势。

总之，推进ppp模式，必须做到“促进发展”和“防范风险”并重，充分发挥其在促进经济增长和深化供给侧结构改革中的重要作用。(原文来源:《经济日报》作者:曾金华)

(编者:梁