2017国企改革谋五大突破 试点央企快马扬鞭

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国资委主任肖亚青表示，混合改革是国有企业改革的重要突破，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信和军工等领域迈出了实质性步伐。

2017年，国有企业改革将从五个方面突破。23日，国务院国资委主任肖亚青在首届中国企业改革与发展论坛上表示，“2017年，国有企业改革要在关键领域和关键环节尽快取得新的进展和突破，包括深化混合所有制企业股份制改革；有效建立灵活高效的市场化运行机制；不断加大努力，促进供应方的结构改革；坚决转变以管理资本为主的国有资产监管职能；全面严格加强国有企业党建工作。”

座谈会上，中国建材(港股03323)、SDIC、诚通集团、招商局、宝武集团、CCCC等中央企业改革试点相关领导总结分享了各自的改革成果和经验。

混合改革是国有企业改革的重要突破

国资委主任肖亚青表示，混业经营改革是国有企业改革的重要突破，要按照改善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。同时，2017年要加大努力，全面完成国有企业公司制改革，积极引进各类投资者实现股权多元化，探索集团层面的股权多元化改革。

在公司制和股份制方面，据统计，目前，中央企业92%以上的子公司进行了公司制改造，90%以上的企业由省级SASAC监管，1082家国有控股上市公司纳入国有资产监管体系。

在混合改革方面，目前中央企业混合所有制企业的户数比例已扩大到68%，上市公司的资产、收入和利润总额分别占中央企业总板块的61.3%、62.8%和76.2%。在地方上，目前已有20多个地方省出台了发展混合所有制经济的相关文件，或在地方两会政府工作报告中部署了混合改革的任务。

作为第一批混合所有制改革试点，中国建筑材料总公司董事长宋志平在会上表示，“中国建筑材料总公司去年提交了一份关于混合所有制改革的阶段性试点报告。通过改革，集团进一步提高了社会投资者在上市公司层面的比重，解决了国有企业问题。”

近期，中粮集团作为国有资本投资的试点公司，也将转变为改革的突破口。中粮集团最近表示，今年将努力推进中粮饲料、中粮葡萄酒和中国茶叶三家专业化公司的混合改革。到2018年，我们将力争18家专业公司全部实现混业改制，真正引入战略投资，解决体制问题，实现上市发展。

这两类公司的试点测试是什么

“从目前国有资本投资公司和国有资本经营公司(简称:两类公司)的改革工作来看，这两类公司实际上是国有企业综合改革的试验场。它们不仅充当资本平台，还承担市场化运作机制。在混合所有制等许多方面改革的重要任务。”一些专家告诉《上海证券报》记者。

目前，国有资本投资公司试点项目包括2014年确定的中粮集团和SDIC公司，以及2016年新增的神华集团、宝武集团、中国五矿集团、招商局集团、CCCC集团和保利集团。只有诚通集团和中国国鑫是国有资本运营公司的试点。据统计，从全国来看，已有52家国有资本投资运营公司在各省重组成立。

那么，这两类公司的试点测试是什么？SDIC董事长王会生表示:“投资公司试点主要围绕四个方面:试点方向、试点机制、试点管理、试点党建。”

其中，“试验方向”是进一步明确国有企业的发展方向。王会生表示，国有资产的投资和运营应集中在改革中的“生命线”和“民生”领域，如国防安全、信息安全、网络安全、粮食安全等；另一个例子是养老产业、扶贫开发和环境产业，这些都是“民生”。在改革试点中，SDIC重组优化了业务结构，形成了四大战略业务单元，加快了调整、培育和发展。

“审判机制”的重点是建立一个以市场为导向的动态的制度机制。王会生表示，根据“一个企业，一个政策”的原则，SDIC在SDIC电力(600886，BUY)和SDIC高新开展了全授权试点，并授权SDIC电力和SDIC高新董事会就70多个问题做出决策。对其他九家子公司进行分类授权，提升决策责任和管理责任到位，实现资本权利上移和行业管理责任下沉。

“试管理”是建立有效的控制体系。SDIC总部职能重组优化后，职能部门由14个减少到9个，管理人员控制在230人以内。为解决监管资源分散的问题，SDIC整合监管资源，建立了大型监管体系。在“试点党建”方面，SDIC积极探索混合所有制企业党建工作。

此外，中国通信集团董事长刘起涛透露，“目前，中国通信集团投资公司的初步试点方案已经出台，正在向SASAC汇报。”

合并后的深度整合更为关键

继续推进重组整合也是2017年国有企业改革的一项重要任务。肖亚青在会上表示，“要加快深度调整和结构调整步伐，稳步推进企业集团层面的并购重组，加快钢铁、煤炭、电力业务整合，进一步实施专业化重组。”

从几个已完成的重组来看，并购后的深度整合更为关键。中国建材集团董事长宋志平在会上透露:“去年，中国建材集团与中材集团合并后，被SASAC选为中央企业兼并重组试点。目前，两组已经成功完成无缝对接。下一步是对其15家上市公司进行深入的业务整合，目前他们正在制定计划。”

宝武集团董事长马国强表示:“钢铁行业的发展已经分散，宝钢WISCO重组后，可以淘汰约1150万吨产能。2016年，宝武在钢铁行业取得了更好的业绩，在全球钢铁行业利润最高。合并后，宝武将在未来开展一系列去产能工作。”马国强还表示，“宝武集团重组后被列为试点投资公司。今后将选择两三家企业作为主营业务，配合试点机遇，进行收入分配改革等多项改革。”

此外，去年7月，中国纺织集团作为全资子公司并入中粮集团。重组以来，覆盖全球主要产销领域的业务网络已经连通，进一步完善了中粮集团的全球布局，使其在粮油领域具有较强的上游控制能力、物流支持能力、综合加工能力和市场覆盖能力。据了解，下一步，中粮集团将深度整合粮食贸易、油脂、饲料、棉花等业务，继续做强做大，打造“世界一流企业”。