2017年立法安排约40项

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3月9日上午，媒体中心举行“重量级”新闻发布会，三位人大负责人就人大立法工作回答了提问。

今年的立法工作安排约有40项，包括近20个一级立法项目，以及20多个准备和研究的立法项目。总的任务很重。在这种背景下，如何做好立法工作已经引起了社会各界的关注。

立法工作面临挑战

改革和法治就像鸟的两翼和汽车的两个轮子一样，必须一体向前推进。立法和改革有不同的特点。改革的特征是变化，而立法的特征是固定的。全国人大常委会法制工作委员会副主任徐安标指出，在这样一个协调的过程中，推进“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，立法工作面临越来越多的挑战。

挑战来自四个方面:一是任务越来越重，今年立法工作安排多达40项。二是难度越来越大，许多立法涉及一些深层次的制度调整和利益调整。第三，人们对立法的要求越来越高，他们不仅停留在“有没有”上，还停留在“好不好”和“行不行”上。第四，法治实践和社会实践对立法的需求很大，立法的步伐越来越快。

在这种背景下，立法工作如何适应改革和经济社会发展的需要？徐安标说，首先，NPC在起草立法规划和立法工作计划时，将优先考虑与改革相关的立法项目，并将其作为重点立法项目推进。其次，立法应及时提高实践证明转化为法律的有效内容。他强调，“自第十二届全国人民代表大会成立以来，已有18部新颁布的法律和36部修订的法律。应该说，这些修改和提法都反映了改革的结果。”第三，如果立法条件还不成熟，但实际上有必要先试一试，就要及时给予授权，这样改革才能有法可依。第四，不符合改革要求的法律应及时修改。

提高立法质量是立法工作的永恒主题

“法律是治国最重的武器，而良法是良治的前提。”徐安标指出，要全面依法治国，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，同时也必须抓住提高立法质量的关键，以确保善治，以法治促发展。

如何提高立法质量？徐安标强调，近年来，立法工作遵循和把握了客观规律，深化了科学立法和民主立法，不断增强了法律的时效性、系统性、针对性和实效性，使立法尽可能具体化、清晰化。“可以说，提高立法质量是我们立法工作的永恒主题。”他介绍说，NPC在坚持过去行之有效的经验和做法的基础上，根据实际需要，总结经验，采取了许多新的立法措施和做法。例如，在通过一项法律之前，我们应该设法找到一些以前没有参与这项立法工作的NPC代表、专家和从业人员，以评估这项法律是否有资格投票。另一个例子是设立四个基层立法联络点，直接听取人民的声音和要求，努力将基层立法联络点建设成为联系立法和基层的直通车。此外，全国人大还进一步完善和创新了法律草案征求意见的发布机制，不断拓宽公众参与立法的渠道，同时建立和完善了立法专家顾问制度，充分发挥了立法专家的作用。徐安标认为，总的来说，2015年全国人大修改立法法后，进一步完善了立法体制和机制，为推进科学民主立法、提高立法质量制定了一系列新规定，也为提高立法质量提供了制度保障。