全国人大代表杨小平：完善不良贷款司法处置

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当前，金融机构信用风险持续暴露，不良贷款处置面临巨大挑战。司法处置作为金融机构处置不良贷款的主要方式，在实际操作中存在诉讼周期长、还本付息率低、执行难等问题。为提高金融机构不良贷款司法处置的有效性，切实维护金融稳定，全国人大代表、中国人民银行昆明市中心支行行长杨小平建议加快金融法制改革，创新金融案件处理方式。

目前，金融机构不良贷款的处置方式主要包括现金收缴、司法处置、打包转移、证券化和核销等。随着处置不良贷款难度的增加，现金回笼量逐年减少。不良资产的打包转移和证券化仅适用于抵押品充足且易于处置的不良贷款，而司法处置的比例大幅上升。大多数金融机构超过80%的不良贷款是通过司法手段处置的。杨小平告诉记者，不良贷款作为金融机构处置不良贷款的最重要手段，目前司法处置过程中仍存在一些问题和困难，如不良贷款司法处置缺乏立法，银行诉讼案件激增与庭审数量下降的矛盾突出，司法审理期限延长，债务偿还率降低，抵押物处置存在障碍导致催收难等。

银行贷款是实体经济发展的重要资金来源。不良贷款处置不当将导致金融生态环境恶化，对实体经济发展产生严重负面影响。为了有效应对司法处置不良贷款中的困难和问题，杨小平提出了四点建议。

加快金融法制改革，完善金融法律框架。通过出台有关金融案件审理和执行的法律法规和司法解释，提高了案件管辖、文书送达、审理和执行的执行标准，缩短了案件审理和执行周期，提高了不良贷款处置的效果，使不良贷款司法处置有章可循，为司法处置不良贷款提供了有力的法律保障，为化解金融风险提供了良好的司法环境。

建立长期联系机制，加强沟通协调。建立金融监管部门、金融机构和司法部门的长期联系机制，定期组织案件清理，及时讨论解决存在的问题。针对不良贷款催收案件的审理和执行中出现的趋势和问题，司法部门及时协调财务管理部门，通过司法建议或监管建议及时提出预警，实现金融案件的快速立案、快速审理和快速执行。

加强平台建设，提高抵押物处置效率。建立不良贷款抵押物处置信息发布平台，通过平台及时发布各类处置信息，有效扩大信息覆盖面。针对处置大量不良贷款抵押物的困难，建立了重大事项跨区域咨询平台，畅通处置渠道，提高处置效率。支持成立地方金融资产管理公司，增强中小金融机构和地方重点企业的议价能力，加快处置区域性不良资产。

创新金融案件处理模式，提高办案效率。在金融诉讼较多的法院设立金融法院或金融案件合议庭，指派专业法官审理银行不良贷款案件，缓解银行诉讼案件激增与庭审数量下降的矛盾。建立区域性金融仲裁委员会，引导金融机构通过申请仲裁保护金融债权，有效提高不良贷款处置效率。