代表委员热议政府工作报告 国企混改大有看点

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“加快国有企业改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效的制衡型公司治理结构和灵活高效的市场化运作机制。”深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐

3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中关于国有企业改革的讲话在代表中引起强烈反响。在许多从业者和管理人员看来，深化国有和国有企业混合所有制既有地方做法，也有高层方案，这些做法很有意义，前途光明。

混合改革势在必行

“应该说，中国在深化国有企业改革、探索和建立混合所有制方面取得了显著成绩。”在接受本报记者采访时，全国政协委员、保利集团党委书记徐念沙引用了一组数据:截至2015年底，中国国有及国有控股企业(不含金融企业)重组超过80%，央企混合所有制企业达到68%，控股388家上市公司。从宏观上看，混合所有制经济占中国经济总量的三分之一以上，对国家税收的贡献率提高到50%以上。

改革仍有探索的余地。徐念沙表示，目前，全国国有企业平均国有股占80%，65%的国有企业仍分布在竞争性领域；即使引入非公有资本形成混合所有制，绝大多数仍是国有股，非公有资本的引入主要是在子公司或孙辈层面，中央企业母公司很少。

在这种背景下，一方面，员工持股比例普遍偏低，抑制了员工持股的积极性；同时，单一的资本构成结构也制约着企业尤其是大型国有企业混合所有制改革向深度和广度发展。

全国人大代表、仲达地产(600704，BUY)集团董事长王挺革认为，长期以来，国有企业存在的主要问题是公司治理结构不完善、缺乏制衡、内部行政色彩浓厚、政企不分、政资不分。股权多元化改革的主要目的是完善现代企业制度，建立国有企业内部的制衡机制，从根本上解决这一矛盾。

“国有企业的改革不是要不要改变，而是必须改变”。王挺革说，在全球化和市场化的全面竞争中，如果没有现代企业制度，就很难形成有效的约束和激励机制来迎接挑战。

增强活力是根本

“国有企业改革的重点在哪里？”全国人大代表、香港科技园公司董事长罗范椒芬对记者说:“国有企业改革的核心仍然是提高资本回报率，提高企业的经营效率和盈利能力。”

为了提高效率，有必要调动员工的积极性。如果内部激励机制不完善，优秀人才的流失是不可避免的。

徐念沙认为，应在充分竞争的地区优化大型国有企业混合所有制职工持股比例，扩大资本市场功能，增强国有经济活力。例如，他说，在保利能源股份有限公司混合所有制之后，集团的持股比例主要是50%-70%，用不到30亿元的资本投资，形成了270亿元的流动资产；中联重科(000157，BUY)(港股01157)，通过实施混合所有制改革，国有股的比例从49.83%下降到目前的16.26%，但国有资本的控制力丝毫没有下降，国有资本的增加值达到800倍，有效地放大了国有资本的功能。

“实践证明，只有员工参与持股，才能真正激发他们的主人翁精神和参与审议讨论的热情。因此，建议在推进大型国有企业混合所有制改革的过程中，选择部分企业进行全面股份制试点，并根据不同企业的情况制定具体的持股比例、路径和方法，报上级批准后实施。积累经验后，将逐步推进，完全股份制将是国有企业混合所有制改革的方向和主要实现形式。”徐念沙说。

罗凡娇同时指出，国有企业改革是一个长期而艰巨的过程，所以在评估国有企业改革的成绩时，我们不仅要关注企业的利润，还要看企业是否更好更强。由于历史原因，过去许多国有企业存在各种遗留问题和资产负债。因此，有关部门在评估国有企业改革时，也应该看到企业如何处理历史包袱等问题，能否成功化解各种矛盾，避免大量工人失业等重大社会问题，而不仅仅是评估国有企业在短期内是否实现了盈利。因此，在这一过程中，政府也可以设立一个改革的过渡期，在过渡期为国有企业提供补贴，从而调整企业布局结构，实现彻底转型。

“对于改制后的国有企业的核心员工，企业应该提供适当的股权激励，使他们在领导企业发展的过程中更加积极主动，而不是一刀切地限制员工的薪酬，以免挫伤员工的积极性。有助于激发员工的积极性。”罗凡娇忿忿的说道。

转变思维，保证质量，增加价值

在谈到国有企业改革时，全国政协委员、国资委副主任黄淑和坦言:“过去确实有一些国有股项目，国有股流失了。”

因此，他认为在发展混合所有制的同时，有必要加强对国有资产和民间资本产权的保护，避免国有资产流失。在引进民间资本方面，目前，房地产市场、股票市场、吸引股权投资基金或战略投资者都是比较规范的方式。

全国人大代表徐进表示，虽然许多企业意识到企业负债率过高，但企业存量并没有得到盘活，降低负债率的希望也不大。因此，利用财务杠杆降低企业负债率，增加对财务杠杆的控制势在必行。

随着国有企业国有资产改革的加快，国有企业混业经营改革也被置于越来越重要的位置。2016年9月底，国家发展改革委召开国有企业改革试点专题会议；12月，中央经济工作会议把国有企业改革放在重要位置，国有企业改革是一个重要突破。今年的《政府工作报告》再次指出，要深化混合所有制改革，在电力、石油等重点领域迈出实质性步伐。

“我们必须加大改革力度，坚决打破国有机构和机制的隐性障碍，鼓励国有垄断企业分离竞争性业务，形成非国有资本的混合所有制经济实体；特别是在国有资本相对集中的领域，如金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发和公用事业等，应尽快向民间资本推出一批实物项目，以进一步扩大/12365；だよ0/私人资本发展的空间，让私营企业可以看到、进入并有所期待。通过交叉持股，国有资本、私人资本和员工持股可以相互促进，实现和谐共赢。同时，有利于国有企业改革尽快到位，进一步增强和发挥国有企业活力。”徐念沙说。