[两会热词之去产能]去产能进入“深改时间”

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3月7日上午，山东省人大代表团代表孙明波(右二)和曹金平(左二)就去职问题进行了交流。孙明波代表认为，要降低产能，必须做好职工安置工作，确保职工有出路就业，有保障的生活。代表曹金平表示同意。经济日报记者李景路照片

2016年，中国钢铁和煤炭行业在产能削减方面取得了良好的成绩。在今年的政府工作报告中，对减容提出了新的要求，减容的目标行业进一步扩大。

作为供应方体制改革的重要组成部分，看到2017年工作目标的代表们已经对如何更好地完成今年的脱产工作有了很多想法

代表张有喜:一手抓产能，一手抓先进产能，实现企业更好发展

代表楼:今年，山西仍将重点放在煤炭产能上

赵克志代表:河北今年将继续大力削减钢铁等六大产业的产能

“我对参加今年的两会有一种特殊的感觉。去年，代表们一见面，他们就问我，'这很难吗？'今年我们见面时，我们问，“生活更好吗？”全国人大代表、大同煤矿集团有限公司董事长张有喜笑着说，“去产能”实现了“一石四鸟”，而“去产能”的“石头”击中了“四鸟”，即“煤炭价格回升、效率提高、产能置换、安全生产”。

就山西整体而言，产能下降将继续承压和增持。“今年，山西仍将重点清理煤炭产能，更好地利用市场化和法治化，严格执行环境保护、能源消耗、质量安全等方面的相关法律法规和标准，推进企业并购，促进产能交易，关闭和撤销2000万吨左右的煤炭产能。退出170万吨钢产能。”全国人大代表、陕西省省长楼说。

全国人大代表、河北省委书记赵克志表示，河北省今年将继续大力削减钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化和电力等六大行业的产能。其中，炼钢能力下降1562万吨，炼铁能力下降1624万吨，合计3186万吨。

许多行业的代表表示，今年钢铁行业的减容工作主要受到两个因素的制约:今年减容的目标会涉及到生产中的一些项目，处置比较困难；钢铁价格继续上涨，这在一定程度上加大了产能下降的压力。

尽管困难重重，但决心更加坚定。“我们必须坚决按照既定的任务目标，淘汰落后产能，提高先进产能，最终让企业实现更好的发展。”张有喜代表说。(经济日报记者李哲·于勇)

周建委员:市场化的手段之一就是通过债券互换等方式处置“僵尸企业”的债务

刘专员:推进金融机构破产立法，建立国家破产法院

3月7日，全国政协委员、原环境保护部副部长周建指出，目前有效处置“僵尸企业”的最大困难在于如何解决“僵尸企业”设立或运营的融资和贷款偿还问题。

关于处置的具体措施，周建专员表示，市场化的措施之一是通过债券互换的方式处置“僵尸企业”的债务。合法化的手段是调查“僵尸企业”相关项目的来龙去脉，调查项目发起人对项目负责人的责任，并依据法律法规进行处置。

“从金融机构退出的角度来看，处置‘僵尸企业’应该更加注重法治手段。”全国政协委员、原中国银行业监督管理委员会主席刘建议，推进金融机构破产立法，建立国家破产法院。

具体来说，目前国内金融机构的破产程序有待完善，应通过法治化和市场化来规范。"此外，应该建立一个国家破产法院."刘委员进一步解释说，几年前，中国修订并颁布了《破产法》，除清算外，还引入了和解与重组的概念，赋予破产企业更大的经营灵活性。然而，破产法在实施时专业性很强，因此必须由破产法院来实施。(经济日报记者周琳)

布晓林代表:在控制新增产能的同时，增加服务业比重

代表韩东延:政府发展公益事业，提供自下而上的帮助

代表易永春:让下岗职工在产业链发展中实现价值

解决产能过剩是2016年供给侧结构改革的首要任务，如何安排分流的工人，解决“人去哪里”的问题，无疑是关键。

全国人大代表、内蒙古自治区主席卜晓林表示，内蒙古降低产能的主要途径是控制新增产能和降低产量，两者都要考虑到在职员工的利益。在控制新增产能的同时，能够吸纳大量就业岗位的服务业比重增加，就业岗位数量不是减少而是增加。产量的减少使得煤矿工人可以休周末，劳动福利增加了，而不是减少了。

黑龙江省从鼓励企业内部分流和促进就业创业两个方面保障人才安置。全国人大副秘书长、黑龙江省国资委党委主任韩东延表示，一方面，要让剩余人员得到科学配置，充分释放个人潜能；另一方面，从企业出来的人应该实现再就业。对于难以通过市场渠道获得就业的困难老年人和零就业家庭，政府发展公共福利岗位并提供自下而上的援助。

企业承担着安置和分流工人的主要责任。全国人大代表、神华乌海能源股份有限公司运营管理部部长易永春表示，公司已经想出了很多办法，包括给离职员工发放生活补贴，以及根据他们的退休年限出台不同的政策。

“加强对失业职工的培训，提高他们灵活就业和再就业的能力。此外，企业应延伸产业链，让下岗职工在产业链发展中实现价值。”代表易永春建议。(经济日报记者周李)

多用途的市场化法律手段

《政府工作报告》提出了一个具体的去能力目标和任务，表明了该国主动去能力的决心。

产能过剩是困扰中国经济和社会发展多年的顽疾。产能过剩往往导致市场供求失衡，使企业越来越难以赚钱，增加了财务负债的风险，影响了员工的权益。

中国解决产能过剩的过程缓慢而艰难。幸运的是，随着中央政府决定推进供给侧结构改革，并把“三比一、一减一补”作为五大重点任务，产能削减进程明显加快，取得了扎实的成效。2016年，中国提前超额完成年度减容目标，钢铁和煤炭企业效益提高，行业运行和市场预期改善。

然而，钢铁和煤炭产能过剩的问题并没有得到根本解决，产能下降的进程也没有结束。扩大去产能行业的范围也已正式提上日程。从去年的经验来看，钢铁和煤炭在去产能过程中都经历了明显的价格波动，这也在一定程度上造成了一些地区和企业对去产能的动摇和误读。因此，2017年，中国在推进去产能的过程中，必须协调好去产能与稳定市场供给的关系。也就是说，在加大去产能政策力度的同时，要更加注重保持市场供求的基本平衡，避免市场价格出现明显波动，为去产能创造更加宽松稳定的市场环境。

要实现这一目标，必须依靠严格执行环境保护、能源消耗、质量安全等相关法律法规和标准，更多地运用市场化的法律手段，坚决淘汰不达标的落后产能，严格控制过剩行业新增产能。

最重要的是，我们应该彻底放弃计划经济的思维，即通过行政命令来推动实施减容的目标和任务，不能再简单地把减容理解为减少生产，更不能为了在短时间内完成减容的目标和任务而通过安排先进的生产能力来人为地减少生产。否则，不仅落后产能不能丧失，先进产能的发展也将受到挤压。最终，产能过剩的症状和根源都无法根治，更不用说“从火中重生”了。(原文来源:《经济日报》作者:林虎灿)

(编者:梁